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2011-09-13 14:05:57

看問題/爭權益顧特色 投保協議解套難

記者 羅印冲/聯合報

兩岸投資保障協議涉及大陸台商的人身安全，以及投資糾紛如何處理，都是第七次江陳會的重頭戲。但兩岸情勢特殊，投保又牽涉「跨政府調解」成分，難度本來就高；如今兩造談判未如預期，政府卡在對岸和台商之間，頗有騎虎難下之勢。

綜觀我方的談判立場，一開始多少有點輕忽協議難度，定位也不清，一邊要求大陸給台商「超國民待遇」，發生被拘押時廿四小時內通報家屬，又要求大陸要採取「國際仲裁」準則，盼引入第三方介入糾紛仲裁， 談判如何可行？

儘管連行政院長吳敦義都說，兩岸關係既非國內、也非國際，兩岸協議自應有「兩岸特色」，但政府要如何兼顧「兩岸特色」和「人民權益」，做法恐怕需要更多創意，也更加複雜，不是政府官員說得那般容易。

台商固然是投保協議主要保護的對象，但政府在台商面前不能「報喜不報憂」，只強調兩岸關係和緩，台商在大陸會越來越有保障，甚至拍胸脯保證，「國民黨是台商最大保障」，以極大化選票的來源。

兩岸協商本就已從簡入難，加上台灣大選因素牽制，協商難免動輒得咎。政府今天有意藉台商秋節聯誼機會，與台商溝通，應向台商和民眾說明兩岸協商瓶頸，並尋求最大支持，不要避談中共對台灣「只要不給」的疑慮，才有可能務實談判，打開僵局。

仲裁機制 我堅持納投保協議

【經濟日報╱記者林海／台北報導】

2011.08.24 04:40 am

消息人士透露，雖然「兩岸投資保障協議」中癥結「仲裁機制」，大陸方面提出只肯接受「調解」機制，但我方仍堅持，機制最終不會只有調解與協商功能，一定要納入仲裁制度。

消息人士表示，各國行政機關與人民間的爭議，大多用雙方協商、調解的方式處理，並沒有使用仲裁制度，連台灣本身都沒有，因此大陸也不願意放入協議中。但消息人士說，由於有立法委員強烈要求，因此台灣協商團隊，仍然堅持並努力爭取，希望將仲裁機制納入協議。

消息人士也說，台商對仲裁機制期待很高，如果台灣方面接受大陸要求將「仲裁」退縮到「調解」、「協商」，可能在台灣內部就無法被接受，因此談判團隊仍在努力，希望能談出一個符合期待並且可受公評的投保協議。

至於已經爭取到的「人身安全」部份，消息人士說，雖然已經取得突破性進展，爭取到24小時內通報家屬，但另一項要求必須要在48小時內通知台灣相關單位的部份，則仍待協商。

這位人士表示，因為大陸幅員遼闊，要從一個地方層層通報到台灣相關單位，受限於行政效率與流程，因此時間上可能會來不及，還需要再向大陸爭取。但他強調，由於已經爭取到24小時內通知家屬、企業與台商協會，因此實際上已經可以讓台商出現人身自由被限制時，不會因為無法通知而孤立無援，「能達到事實上的保障最重要。」

【2011/08/24 經濟日報】

兩岸投保協議 快了

【經濟日報╱記者林安妮、楊毅／台北報導】

2011.07.19 08:52 am

經濟部長施顏祥昨（18）日首度鬆口，兩岸投保協議已進入「收斂」（即收尾）階段，但在人身安全與爭端機制兩議題上，還需最後著墨。據了解，經濟部仍傾向以兩岸自組仲裁機制為優先腹案，較不青睞前往香港等第三地仲裁。

大陸國台辦經濟局長徐莽上周低調來台，據指出，是與我方就8月中下旬登場的第七次江陳會有關。

上周施顏祥曾透露，海基、海協正商討第七次江陳會的舉行時間、地點，昨天他在媒體追問下表示，兩岸投保協議已在收斂階段，頗有預告江陳會將近的味道。

施顏祥表示，目前投保仍有兩大問題需最後商榷，一是人身安全保障，二是爭端解決。前者尚無法拍板，是因大陸法制不同，加上幅員廣大，針對我方盼在24小時內、最遲48小時通知家屬，大陸認為執行有困難；後者則牽涉到要如何明文規範爭端機制。

一般國內外常見處理投資爭端解方式有三，循法院途徑、調解與仲裁。據了解，在兩岸商訂的投保協議中，將包容三種爭端解決方式，但會針對私人企業與政府間（P2G）的投資爭議，特別制定一套遊戲規則。

知情人士解釋，即使兩岸未洽簽投保協議，目前私人之間的投資爭議都可循上述三種方式解決，「當事人雙方不僅可走法院，也可透過事先約定方式，指定任一海內外機構作仲裁或調解」，兩岸投保協議最精華之處，就在於針對P2G的爭議案，建立調解與仲裁機制。

調解與仲裁最大不同是，後者不論雙方接不接受，都必須接受仲裁員的仲裁結果，前者則需兩造都同意調解員的調解，才有拘束力。據了解，在我方試圖拋出兩岸P2G爭端可交付國際仲裁未果後，我方傾向改由兩岸自組仲裁機制為優先腹案。

【2011/07/19 經濟日報】