熱血流成河

圖／聯合報提供

政府財政困窘，力行「瘦身」，但銓敘部昨天公布統計數據發現，全國公務人員人數「越減越多」，十年增加超過九千人，達到卅四萬六千多人；增加主因在地方政府用人數攀升，新北市、台中市公務員人數年年增加，新北市去年更大增兩千人。

銓敘部統計，民國九十二年推行公營事業民營化，全國公務人員人數在此後兩年間大減三萬一千多人；但自九十四年開始，公務人員每年以一千至兩千人不等，持續升高。去年全國公務人員人數攀升至卅四萬六千人，比前年增加兩千一百九十八人，創九年新高。

其中中央機關算是「瘦身」有成，公務人員人數從九十三年底的廿萬一千多人，每年約降數百人至千人不等，截至去年底降到十八萬七千零六人。

但地方政府則「瘦」不下來，還「增重」不少。以五都為例，新北市、台中市員額幾乎年年增加；新北市增加幅度最大，十年來增加五千多人，增幅達三成四，光去年就比前年增加兩千零卅人。台中市十年來也增加二千多人，增幅一成九。

相對之下，另三都用人則節制得多。台南十年來增百分之三，高雄增幅小於百分之一；台北市人力精簡效果最佳，十年來減了四千多人，減幅百分之十五。

五都之外，澎湖縣用人增加最多，十年來由一千八百多人，增至二千八百多人，增幅逾五成。桃園縣十年來增幅二成七，也很驚人。

銓敘部的報告引起政府組織改造精簡人力政策不力的質疑，但人事行政總處澄清，中央機關公務人員人數確實減少了，地方政府用人增加，才是公務人員總人數增加主因，「地方不是財政困窘嗎？為什麼還多用這麼多人？」

但據了解，中央機關「帳面」上用人雖減少，但還有不少未列入統計的「黑數」，即派遣人力。中央機關去年雇用一萬名左右的派遣人力，但各縣市政府的派遣人員加起來才三千人。

人事行政總處副人事長張念中對此表示，派遣與約聘雇人員是用業務費支付薪資，而非人事預算費，對人事預算沒有影響。

新北、台中市府昨天反駁升格後公務員人數不減反增的說法，兩市人事處均表示，正式公務員人數雖增，但受人事預算縮水影響，付出的薪水總額反而減少。

新北市人事處副處長張建智說，銓敘部統計的資料是「現有員額數」，也就是計算某一時間點新北市府的員額數，但這數字會浮動，忽略每月離退、新進人數，應以「預算員額數」比較準確。

他說，不清楚銓敘部調查的時間點為何，但指新北增加兩千多名公務員，實際上若統計年底的現有員額數，二○一二年有一萬七千六百人，二○一三年一萬八千二百零一人，只多六百零一人。

張建智表示，新北市自升格以來，預算員額數從二○一二年兩萬人增至今年兩萬零六百卅七人，因升格增加員額僅六百卅七人。他並說，正式人員雖有增加，但加上約聘雇人員，總體員額數反而減少，二○一二年約聘雇人員九千三百四十一人，二○一四年僅八千三百四十人，減少一千零一人；人事預算也從二百七十五億餘元減至二百六十八億餘元，只少不增。

台中市人事處表示，中市府員額（不含警消）上限為九千人，目前實際人數為六千一百廿人，既未浮濫增加員額，目前還有人力短缺問題。

人事處說，銓敘部發布中市府去年比前年增加一百八十五人，其中一百四十四人為教職員，公家機關公務員只增加四十一人，與事實不符。

銓敘部指桃園縣政府員工十年來增加兩千一百多人，桃縣府人事處表示，都屬合理增加，且員額增加都經行政院同意；中央核定桃園縣升格後，二○一二年元月就同意增加編制一千三百八十三人，縣府分四年進用。

澎湖縣府祕書長劉丁乾說，澎湖縣二○○○年編修組織，正式人員就沒再增加，銓敘部的數據有問題。他表示，縣府嚴格員額控管，連機關、學校正式工友出缺都不補，改用臨時人員，推測是中央補助人事費推動縣府新業務，聘雇臨時人員造成的假性員額增加所致。