停灌休耕補助 代耕業者「領嘸錢」
記者侯俐安∕台北報導/聯合報
今年水情吃緊,停灌休耕面積達四萬一千公頃,農委會提供每公頃最多八萬五千元的補償金,但地主與佃農、代耕業者,多採口頭租約,以致補償金多進地主口袋,實際耕作者「領嘸錢」。農委會擬推動口頭契約制度化,讓農民透過登記制拿到補助,最快三月上路。

有別於早年提供農民減產稻米誘因的「休耕補助」,「停灌休耕補助」是因缺水導致非自願性休耕、轉作雜糧。農糧署副署長陳俊言表示,口頭契約制度化將建立登錄系統,由佃農、代耕業者向農會登記,農會將向地主電話查詢,確認口頭租約存在並建立在系統中,並採電話錄音,減輕農會承辦人員壓力;若地主不願意簽約,也能鎖定對象,進一步鼓勵輔導簽約。

今年初農民多次北上抗議、協商,希望將口頭契約制度化,立法院上月也要求農委會在三個月內提出因應措施。陳俊言說,過年前召開會議,近日將召集各地農會研商,一方面建立資料體系,一方面當農村老化時,也能輔導農民集中代耕。

農委會也同步請代耕業者提供過去三年資料,及這次停灌受影響面積相互勾稽,並從今年一期作試辦「農管中心」,由農會出面承租土地、轉借農民,讓地主不怕「地收不回來」,有利代耕業者集中租地。

台灣農村陣線發言人蔡培慧表示贊同。她認為,地主分兩種,一是老農年紀漸長、租地讓年輕人接手,另一是買地炒作前,假借地主名義出租,建立制度化模式,有助釐清全台代耕、租賃現況,但應確保程序透明,若電話錄音也應讓地主知道。

台大地政系教授徐世榮表示,「口頭契約」起因於國內在一九四九年推動「三七五減租,耕者有其田」土地政策,地主田產不是被政府徵收,就是出租後無法收回,老一輩陰影未消除、不願簽書面約。也有農民認為,口頭契約是農村互信情感,書面化反而傷感情。

 

看問題∕地主與佃農 有太多「無從認定」

 

【聯合報∕記者侯俐安∕台北報導】農委會將建立地主與佃農口頭契約制度化,農民及農團多表贊同,直說「總算踏出一步」,但也認為,除了建立租賃背景資料,治本之道還須落實制度,釐清地主與實際耕作者權責。

新屋農民徐同權原打算一期稻作種廿六公頃水稻,但全數休耕。徐同權說佃農、地主間有太多「無從認定」之處,須逐一釐清。像他的一期稻作有十五公頃租地是口頭契約,因無從認定租約而領不到停灌休耕補助;另十一公頃雖有書面契約,但拿到的每公頃八萬五千元的補助,他選擇全數繳給地主,換得今年每公頃五萬元租金可不必繳。又像這次停灌休耕只要地主出示土地證明,就可領到最高八萬五千元補償金,但他認為,應要求地主也提出耕作現況證明確實務農,才能有憑有據領取補償金。

徐同權說,除了三七五減租陰影,致部分地主不願簽署書面合約,也有佃農不願簽約。

 
2014年12月29日10:03 
 

今年下半年降雨量不足,全國水庫蓄水量嚴重下滑,經濟部旱災災害應變小組日前決議明年桃園、新竹、苗栗、台中及嘉南五個農田水利會第一期稻作停灌,總面積達41576公頃。
 
農委會主位陳保基上午在立法院經濟委員表示,農委會及經濟部、科技部等單位會提供農民每公頃85000元的休耕補助,而這次休耕面積大約只佔全國耕作面積的10%,對糧食安全及主要作物影響不大。
 
不過立委陳明文仍砲轟政府休耕嚴重影響農民權益,也違反《水利法》第18條用水順序,長期犧牲排在第二位的農業用水提供給工業使用,對農業縣農民並不合理。
 
陳保基回應表示,過去在2002年、2003年、2004年、2006年及2010年都曾經採取休耕並給予補助的方式因應缺水。尤其今年特別在年前就宣布,就是不讓2006年農民插秧後到3、4月才缺水停灌,造成農民嚴重的損失。
 
陳保基強調,這次休耕面積其中水稻佔54%,減少稻作面積約2萬2千公頃,影響糙米產量12萬公頃,但目前公糧仍有87萬公噸糙米,整體80%以上耕作面積也沒有受到影響,整體稻米供應無虞。
 
不過陳明文最後砲轟,許多農地租賃都是採口頭約定,休耕補助只會便宜了地主卻無法幫助到實際耕作者。陳保基怒斥這是不實指控,強調補助款絕對會撥實際耕作者,「委員不需要講這種話!」(張勵德/台北報導)

 

新頭殼newtalk2014.12.27 謝莉慧/台北報導

行政院農委會昨天宣布,明年確定針對桃竹苗、台中、嘉南等地實施一期稻作採取停灌作業(休耕),影響面積高達4萬1,576公頃,引發農民反彈,並表示「事先不知情」。行政院長毛治國今(27)日召開緊急會議,指示中央和地方加強溝通,政院隨後也召開記者會澄清。不過,有網友在直播記者會中留言質疑此舉是為了懲罰在這次9合1選舉中變天的農業縣市,遭政院發言人孫立群回嗆「太扯了,沒水就是沒水」。

政院早上11點召開「2015年因應旱象相關措施記者會」,今年下半年降雨量不足,除了翡翠水庫以外,全國主要水庫蓄水量水情吃緊;經濟部「旱災災害緊急應變小組」近日決議辦理明年桃園、新竹、苗栗、台中及嘉南等5個農田水利會灌區第一期稻作停灌,以確保明年上半年民生及產業用水供應所需。

農委會副主委陳文德表示,停灌面積為4萬1,576公頃,並將依經濟部「農業用水調度使用協調作業要點」,計算調用地區稻作農家賺款,另加5%反映物價成長。以此公式計算,明年一期作每公頃停灌休耕補償標準:(1)休耕且種綠肥為85,000元、(2)休耕且翻耕為78,000元、(3)轉作其它作物為39,000元。

不過,由於休耕面積超過4萬公頃,地方農民反映,根本不知道要擴大休耕這件事,但水利署副署長田巧玲則解釋,停灌休耕研商會議都有邀請各相關縣市政府代表參與,經濟部分別於12月3日、17日及25日3次召開會議,並請各縣市代表轉達最新水情,經濟部已與農委會各部會及縣市政府代表就停灌休耕措施充分討論,才做成決策。

不過,據了解,休耕補助款雖然美名為補助耕作者,卻常因地主與租地農民沒有事先簽訂契約,或者在休耕消息一出,地主即要求與租地者「解約」,而讓補助款落入部分不肖地主口袋,許多農民表示,補助是地主拿,實際耕作者負擔損失。協助農民插秧、收割的代耕業者也拿不到一毛錢,整個上半年度都沒收入,還要負擔上百萬元農機貸款,有人揚言若不提出配套措施,要到縣府和水利署抗議

農委會強調,停灌休耕地區公告實施後,將與經濟部水利署及各區水資源局、各該地區縣市政府及農田水利會等單位,協商後續所需停灌作業流程與分工權責,並加強對農民溝通宣導,確保農民權益。

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