審查學者：經濟部主導讓大工廠就地合法，其他部會噤聲

為解決違章工廠問題，立法院99年三讀通過《工廠管理輔導法》增訂第33、34條，明定特定地區農地上的違章工廠可納管、輔導其合法，這些工廠7年內免受相關法規處罰，隨後經濟部101年公告186個特定地區、總面積約546公頃，其中位在特定農業區有107個，占比近6成。

儘管這些工廠矗立在優良農田長達30、40年，中央和地方紛紛喊出「歷史共業」的口號，尋求解套，但想申請土地變更，區委會審查委員並不領情。當日有出席的審查委員之一、政大地政系戴秀雄便點名，帝寶工業財力明明可以遷到工業區，且彰化自己也還剩下不少工業區土地，為何政府不是先引導遷廠？

戴秀雄表示，政府輔導的重點應放在沒有足夠財力的違章工廠，現在專找有經濟規模的就地合法，非常惡質；而就他觀察和詢問，經濟部劃設的186個特定地區完全沒問過農委會和內政部等國土主管機關的意見，整個作業流程是經濟部直接和地方政府談，說決定就決定，簡單來說就是「農委會和內政部被經濟部強暴，還不敢說痛。」

「老實說經過這次審查我很悲觀，」戴秀雄說，因為區委會僅能就該工廠有沒有取得臨時工廠登記等要件來審查，其它很難置喙，這個狀況很讓人無力。

違法佔用農地 合法變更建地 彰化縣府與經濟部互推 

地球公民基金會研究員潘正正則提到，帝寶工業已經是家上市上櫃公司，應該更具有社會企業責任，沒想到做的事卻要全民幫忙擦屁股，如今土地變更通過，業者只要再繳一筆變更回饋金，就可把農地變成丁種建築用地，而據現行規範，回饋金的算法是土地公告現值的50%，但這根本是九牛一毛，因為變更後的土地價格會翻倍許多。

究竟類似帝寶工業這樣大規模的公司為何能成為特定地區一員？彰化縣政府建設處工業科始終將問題推向中央，工業科強調，地方政府是中介的角色，只受理業者的申請，再將案件轉由經濟部審查，准駁權都在經濟部手上。

經濟部中部辦公室科長雲瑞龍則解釋，特定地區是先由業者或縣市政府主動提案，送到經濟部經審查核定的，但審查有其原則，業者提出的面積需在2到5公頃間，劃定的範圍至少要取得2/3的土地所有權人同意等，接下來經濟部的審查小組還會針對必要性、合理性、產業特性進行討論。

彰格工業區位於完整農田 為何也能劃定變更？

雲瑞龍坦言，他同意區委會審查委會和公民團體的批評，像帝寶這樣有能力的工廠應該鼓勵其轉型、遷廠，但這和劃定特定地區是兩層面的事情，「業者提出申請又符合劃定的要求，行政機關就需要依法行政。」

除帝寶工業引發的爭議外，更讓外界擔心的是經濟部劃設特定地區很可能沒依照當地農地完整性進行審查，《上下游》實際踏查發現，此次通過土地變更的彰格工業四周幾乎被農田包圍，完整度很高，而且農地沒有荒廢，上頭仍長滿正在結穗稻子，和鄰近的帝寶工業周圍也是工廠狀況很不同。

地球公民基金會研究員吳其融指出，經濟部有必要將當時如何選出可變更的「模範生」的規則說清楚，長久以來中南部農地受違章工廠污染，只能見到污染過的農地被插了一張牌，公告這裡無法再種植，但整治進度、經費卻從未公開，如今特定地區劃設的標準又沒納入農地完整性的考量，未來衍生的問題將越來越嚴重。