社論-何苦勉強調降當沖證交稅
2016年股市封關日,全球各主要股市的重要統計數字都已展現出來,成為各國政府的施政成績單之一。以美國主要股市為例,道瓊指數上漲13.4%;S&P 500上漲9.5%;那斯達克上漲7.5%。其中S&P 500是從2015年的微幅下跌逆轉,而道瓊更是從年初大跌至15,451點反彈至19,762.6點,大漲4,311點。台北股市也不遑多讓,封關收在9,253.5點,全年大漲915.5點,漲幅10.98%;與美國三大股市相比,漲幅只較道瓊指數低,勝過S&P 500與那斯達克。
從市值增幅來看,這一年來,市值大增2.7415兆元,增至27.2451兆元,以2,300萬國民計算,平均國人一年財富增加11.92萬元,股民平均一年增加28.58萬元。在內外資法人聯手拉抬下,封關日台股大漲百點,一舉締造周線、月線、季線、半年線、年線等「五線連紅」紀錄,不但當日上漲100.41點,周線上漲174.86點,關鍵性的月線也上漲12.79點,年線則大漲915.5點。乍看這些數字,可能會覺得台股今年表現十分亮麗。
弔詭的是,就在去年封關日,行政院宣布調降當日沖銷的證券交易稅由千分之三減半為千分之一點五,希望能提振股市。換言之,仔細拆解前述的統計數字,我們會看到前面的亮麗數字不過是鏡花水月,台灣的股市其實是外強中乾,中看不重用。例如,去年市值增加2.7415兆元,台積電一檔就貢獻1.3兆元或近一半的市值增幅;而且因台灣證交所的股價指數是加權指數,全年大漲915.5點,漲幅10.98%,主要集中在台積電、大立光等外資青睞的大型權值股身上,過半數以上的中小型股去年以來股價不漲反跌,投資人若沒有選對股票,根本沒有獲利。
外資去年買超台股超過3,000億元,是去年台股風光的背後大贏家,不但一般散戶沒賺到錢,許多券商更因市場成交量萎縮而成為艱苦業者。這幾年來上市櫃交易日均量從千億元以上逐漸減少,103年和104年尚在900億元以上,104年全年日均量為922億元,但剛送走的105年卻只有776億元,交易量持續萎縮。主要原因是證所稅事件後,大戶大舉撤離台股,因此股市參與者除了政府基金及公股行庫外,就由外資主導,難怪耶誕節外資放假、加上本國投資人觀望心態濃厚,12月26日台股成交量只有318億元, 27日也只增加到334億元,成交量持續低迷,不少營業員乾脆轉職經營副業,有些券商的營業據點,為了節省電費支出,直接關閉股市行情電視牆。
此外,由於內外資投資人的稅負不同,市場盛傳許多大戶經過這幾年的時間,都已經「修煉」成為外資,或以外資信託基金進出股市,為了避免被識破,進出態樣還要像外資,像前述耶誕假期也要跟著放假,才不會原形畢露。既然證所稅已經明訂不課徵,何以大戶仍要如此大費周章?實在是因為內外資投資股市的稅負差距太大。股市內外資稅負差距,不在證所稅,而是在領取股利的所得稅差距太大。在兩稅合一前,本國自然人在股市投資總稅負是40%,外資是33.6%,差距僅6.4個百分點。財政部實施富人稅後,本國人最高稅率調到45%,加上股利抵稅權減半,投資總稅負拉高為49.675%,外資仍是33.6%,內外資稅負差距擴大為16.075個百分點,再算上衛福部對股利加課2%的二代健保費,內資投資總稅負拉高為51.505%,內外資稅負差距再擴大為17.905個百分點。
換言之,股市低迷的主要原因在於內外資投資人的稅負差距。雖然內資投資人只有綜合所得淨額超過1,000萬元部分,才適用45%稅率的級距,差距才會有前段所述那麼巨大,一般散戶的實際稅負可能比外資投資人低;因而財政部喜歡以平均數來辯解,強調內外資投資人的稅負差距不大。這種說法有點牽強,股市裡散戶只是玩票性質,真正對股市成交量有影響的是大戶,這些大戶的綜合所得淨額通常超過1,000萬元,因而屬於內外資稅負差距的受害人。要使股市恢復量能,應從修改稅制做起。
從而,我們認為調降當沖證交稅只是病急亂投醫的作法。因為當沖的日成交量只佔10%左右,亦即每日平均成交量約77.6億元。依照財政部估計,當沖之證交稅減半,一年的稅損為37.5億元,若降稅後只有當沖量增加,日成交值每天增加100億元才能彌補,亦即當沖量需成長129%,這是緣木求魚的情況。財政部另外推估兩種樂觀情況:如果降稅後,一半帶動當沖,另一半帶動非當沖,日成交值增加75億元就可以彌補;更樂觀一點,降稅後全部帶動非當沖交易,日成交值增加50億元就可以彌補。後面兩種更不知邏輯何在,獲得減稅的是當沖交易,如何能帶動非當沖交易?
我們更不認同的是,股票投資本質原是長期投資,追求長期投資獲利。為了促使股市量能成長,政府反其道而行,飲鴆止渴,擴大長短期投資的交易稅負差距,使國人炒短線風氣日盛,於救股市無助,反敗壞社會人心;不從根本稅制著手,只在小交易量之小稅做手腳,看不到恢弘之施政格局,達不到有效之預期成果,何苦來哉?
(工商時報)
社論-拯救股市量能,7+3還是治標不治本
去年台灣股市(上市)全年成交量不到19兆元,創下15年來新低,平均日成交量剩下776億元,與2007年的約1400億元相較,剩下一半。證券業面臨史無前例的寒冬,政府高度仰賴的證券交易稅無法達標,在各界強大的壓力下,行政院、金融監督管理委員會、財政部與證券交易所在去年底連袂推出7+3的活絡股市措施,外加當沖交易稅減半優惠,以積極正面的態度面對台股量能萎縮的問題,寄望給台股打下強心針。
金管會提出的七大措施屬於政策層面,有推動定期定額購買個別股票與ETF、開放台股ETF得採現金申購買回、保險業投資股票鬆綁、銀行投資上櫃股票的投資限額鬆綁、持續檢討活絡量能獎勵措施、舉辦業績發表會以及積極辦理海外引資。另外台灣證券交易所則配合金管會的政策,提出定期定額買股票、擴大機構法人買台股、編制優質新指數等「2017台股量能三大行動方案」。
此外,財政部推出當日沖銷交易稅減半措施,稅率由千分之3減半降為千分之1.5,試行期間一年,由於涉及稅法修改,財政部長許虞哲在記者會承諾將會儘速將修法方案送交立法院審議。
金管會與證交所開出的7+3藥方,主要成分就是ETF,ETF最近幾年不斷被主管機關與證交所拿來作為政績,這次亦然。總共10道藥方,與ETF相關的就有6道。政府要所有退休基金、政府各機關所屬財團法人,都將定存拿來定期定額投資ETF,看起來是個利便、符合邏輯的藥方。
但是,ETF的實際貢獻與官方宣傳存在極大的距離,在政策鼓勵下,我們現在有高達64檔的ETF掛牌交易,可是其中只有14檔是聯結台股現貨,另外有一半的ETF聯結了海外投資,其他的則是衍生性商品形式的ETF。聯結台股的ETF實際上只貢獻了7%的成交量,其他的ETF對台股現貨成交量沒有助益,頂多就是進口替代效應,將原本會被外資券商搶走的客戶留在國內券商手中。
主管機關鼓勵券商廣發ETF,結果創造了一大堆沒有成交量的孤兒ETF,在14檔聯結台股現貨的ETF中,日成交量在100張以上的只有三檔,真正有成交量的還是龍頭ETF元大台灣50,另外元大高股息勉強算是有量,其他的對台股成交量,根本沒有貢獻。更糟的是,即使是龍頭元大台灣50,基金規模(AUM)從2010年至今也萎縮了58%。
政府冀望ETF可以創造成交量,必須正視聯結台股現貨的ETF本身就在萎縮的事實,主管機關更必須放棄廣發ETF做無效業績、虛應故事的心態。我們觀察全世界的市場,ETF都是大者恆大、只有龍頭會成功的事實,所以政策的重點不在7+3的那些文字,也不在命令政府基金或是財團法人買進,而在重新檢討如何讓元大台灣50的AUM恢復增長,讓市場全體投資人買進台灣50,提升台灣50的資產規模與成交量。
我們認為台股成交量萎縮,真正的病灶在上市公司不斷老化,過往主管機關只想著證券交易稅便利徵收,把台灣股市當成金雞母,每年收走千億元證交稅、再抽走數千億元的股利所得稅、外加證券商的營利事業所得稅、以及交易所的上市上櫃費等。以稅收相較於總市值的比例來相比,證券市場的稅負比重是房地產市場的五倍以上,台灣股市這隻老母雞經過長期的壓榨,早就出現更年期的症狀了。
要根本治療台股成交量萎縮,必須從兩個方面著手,一個是降低對股市的徵稅,另一個是鼓勵上市籌資。前者對於財政困窘的政府有高度困難,後者面臨找不到新上市公司的困境。
林全與許虞哲同意當沖證交稅減半,其實還是在壓榨老母雞生蛋,給生育困難的老母雞餵食賀爾蒙,看來令人心酸。所謂的降稅必須實質,真的從全面降低證交稅、減輕股利所得稅、或者調降各種費用來著手,能不能做,就是對林全與財金官員格局與決心的考驗。
最根本的工作就是要增加上市公司的活力,股市存在最重要的意義就是作為企業成長的集資管道,台灣股市的集資功能衰退,過去五年直接金融佔整體融資比重僅20%,還呈現逐年衰退的現象,十年前證交所曾經做過TDR、F股,從海外鼓勵台商回國上市,但是遇到發展困難就縮手自保,市場越做越小。金融產業老化、不願意提供新創公司成長的資金,創投產業萎縮到令人唏噓。
要解決這些問題,當然不是出台幾個政策就能立刻見效,政府一定要從根本著手,設定三年、五年目標,培養創新企業、全球招募新上市公司、鼓勵老公司增資擴股、避免老牌績優股減資下市。我們不排斥7+3這樣的安慰劑,但是我們更期待一套全方位的資本市場振興戰略。
(工商時報)
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