新化村重設基地台專題（1）(中央社記者江明晏台北25日電)「台東新化村最近決定把公投拆遷的基地台找回來」，讓社會從另一角度思考基地台的存廢；但電信業者認為，這對基地台建設困境，僅是杯水車薪。

是什麼原因，讓一個位於台東大武山自然保留區內、生態豐富、居住400人的村落，決定把3年前公投拆遷的電信基地台「找回來」？

台東縣達仁鄉新化村的村民3年前公投，以126票比37票，決定拆掉所有行動電話基地台。不過，沒有基地台，新化村的住戶、派出所得用市話撥打行動電話，每個月電話費都高得嚇人，如果用自己的手機撥打，還要跑到村外2、3公里處，相當不方便。

民眾的通訊需求，大於對基地台的恐懼，讓村民後悔了，希望儘快擁有基地台，中華電信也承諾，將盡快在村入口的公有地，替居民打造一座新的基地台。

中華電信行動通信分公司總經理林國豐表示，台灣基地台抗爭離島比本島多、鄉村比都市多，因為鄉村的社區意識較濃厚，對手機收訊品質要求較弱；但新化村的這個事件，凸顯出與時俱進的通訊需求，將逐漸大於對基地台的恐懼與迷思。

不過，林國豐也說，時間相隔不到一週，中華電最近也在內灣居民的抗爭下，允諾拆遷基地台。顯示基地台抗爭的事件仍不斷上演，台灣通訊環境發展，眼前仍有難解的問題。

遠傳電信策略長暨技術長紀竹律表示，「早從十幾年前開始，台灣的基地台抗爭就沒停過，儘管做過相當多的宣導，抗爭卻依然持續存在；不願具名的電信高層表示，「台灣絕對是全球基地台抗爭最激烈的國家」。

根據國家通訊傳播委員會（NCC）統計資料，截至去年12月20日為止，全台有執照的基地台，共有1萬6858座。其中，台北市、新北市、桃園縣、台中縣、台南市、高雄市等人口稠密地區的基地台數，遠大於台東縣、離島等地區，差距約在3到4倍。

林國豐坦言，若要達到通訊環境品質不被抱怨，基地台的建置必須不斷進行。未來建設4G（第4代行動通訊系統），既有業者雖有原站架設的優勢，但仍必須興建新的基地台來因應不斷增加的通訊需求，更別說新進業者、WiMAX（全球互通微波存取技術）業者將會遭遇的基地台抗爭問題。

台灣擁有的無線通訊執照是全球密度最高，電信產業協會發言人劉莉秋說，包括2G（第2代行動通訊系統）、3G（第3代行動通訊系統）、PHS、WiMAX等現有的15張，未來還有4G執照要釋出，台灣電信市場已發展得很成熟，基地台建地已達到飽和，未來恐陷入無地可建的窘境。

劉莉秋進一步指出，目前業者以使用共站、共建的方式來解決基地台興建的問題，但仍趕不上通訊需求。

業者與NCC除了從教育著手、積極宣導，也希望效法國外，開放公有建物樓頂興建基地台，但現在除了交通部相關單位有釋出，其他部會、地方機關卻遲遲沒有進展，仍待立法院審議；業者認為，通過後將能大大解決現有困境。

台灣鄰近國家包括南韓、日本及新加坡均已發展4G，台灣NCC將於今年底完成4G釋照，向來以通訊環境自豪的政府，更立下遠大的行動寬頻目標；面對基地台建設困難，業者感嘆，不要「又要馬兒跑，又要馬兒不吃草」。1020525

電磁波迷思 教育宣導難破除

新化村重設基地台專題（2）(中央社記者江明晏台北25日電)「電磁波對人體是否有害」在各說各話的情況下，已變成信仰和價值觀的難題；電信產業發展協會長期以來不斷教育、宣導，但面對群眾對基地台的「理盲」，實在束手無策。

電信產業協會發言人劉莉秋表示，台灣基地台抗爭事件在2006年達到最高峰，主要由各地村里長發起的低電磁波抗爭為主。後來因為持續宣導，抗爭事件稍有下降；不過，世界衛生組織（WHO）旗下的國際癌症研究所（IARC）2年前，將手機列為2B級致癌物，和DDT、鉛同級，讓民眾對基地台的疑慮再起。

根據國家通訊傳播委員會（NCC）資料統計，全台累計2012年的基地台糾紛，共有1533件，台灣基地台建置的抗爭率約為5%、拆除率約為3%，在各國比例中相當高。

「電磁波像看不見的塑化劑」，長年關注電磁波危害的台灣電磁輻射公害防治協會理事長陳椒華，曾對媒體作出上述表示。

但是，另一方面，世界衛生組織也在官方網站發表「孩童與手機：澄清聲明」，明確表示，無線電波強度低於國際非游離輻射防護委員會（ICNIRP）的建議值時，無任何證據可以證明無線電波會對健康有任何不良影響。

劉莉秋說，世界衛生組織不只一次表示，沒有證據可顯示電磁波對人體有害，但對未知事物的恐懼，早讓「電磁波是否對人體有害」變成信仰和價值觀、甚至哲學思辨的難題。

中華電信行動通信分公司總經理林國豐說，目前無證據顯示電磁波對人體有害，不能讓民眾信服，但要提出證據顯示電磁波對人體無害，「可能就要上窮碧落下黃泉，這和你能不能證明有鬼神？其實沒兩樣」。

然而，不爭的現實是，民眾在使用通訊設備時，總希望需求隨時隨地被滿足；但基地台建設卻又面臨層出不窮的抗爭，讓業者陷入兩難。

林國豐說，政府提出共站共構的政策，雖然減少租地問題，卻因為聚集大批天線引起民眾反感；業者若美化外觀，卻又被民眾、立委批評，「若不是基地台有害，怎麼會心裡有鬼？」林國豐感嘆，這真的是「有理說不清」。

對此，行政院政務委員張善政曾表示，每到選舉，候選人就會帶著民眾拆基地台，爭取選票；業者表示，被拆掉的基地台損失估計有新台幣10億元，但羊毛出在羊身上，又是民眾負擔，這是全民要面對的問題。

張善政表示，未來發展4G（第4代行動通訊系統），政府的配套措施將包括基地台共構、公家機關開放基地台設立、更有法規處理民眾抗爭拆基地台、以及透過科學管道讓民眾瞭解「基地台在你家樓頂上，沒有微波爐在你家所造成的電磁波危害嚴重」等觀念改善。

劉莉秋表示，業者的宣導，常陷入「老王賣瓜」的困境，最根本的問題，還是政府必須有系統的宣導，最好從科普教育著手，有助於民眾對於基地台有基本認識，不至於恐懼。

針對需求端不斷膨脹的問題，劉莉秋認為，資訊公民的基本素養，也是必須向大眾教育的重要概念，無線頻譜如同水電，是有限資源，水電不可能讓民眾「用到飽」，網路資源也是，否則大家都會陷在互相指責的惡性循環中。1020525

微型基地台進家門 NCC准了