熱血流成河

面對嚴峻的經濟局勢，政府與工商業者共謀解決對策。但或許內閣官員都習於做「面面俱到」的會議結論，使得宣稱「來解決問題」的第一場財經系列會議，提供給媒體的書面資料，仍充滿行政院長「指示」及「責成」相關部會。

兩位工商界大老出席會後記者會，盛讚行政院是「行動內閣」，對這場會議「非常滿意」。然而細聽他們對外做的結語，多半是「建言」、「希望」。

其中最具體的滿意內容，大概是「院長今天交代，未來各部會要『實問實答』」，以及「部會的書面答覆，切合問題比表面應付來的多」。但，這不是政府最基本的工作嗎？

外界非常期待，在四小時熱烈討論中，各部會官員對工商界先前已提出的建言，回以具體計畫及策略。令人遺憾的是，陳揆交代的「實問實答」在昨天的記者會上並未實踐，整場官員的答案幾乎都在「規畫」及「配套」打轉，空洞無新意。

媒體問到「自由經濟示範區」規畫方向？官員說，租稅優惠適用於經濟特區，示範區走向不一樣。「不一樣在哪？」沒有答案。

吸引台商回流及外資進駐，有人提「人才、勞動力、招商環境」等三大問題，至於有何具體作為？官員說，「我們要提出完整配套」。

依記者能取得的資訊，本次會議最了不起的成果是─已主持超過十個小組的陳冲，又多了一個頭銜，要擔任「國際經貿策略聯盟布局小組」的召集人。

我國今年景氣低迷，上半年在鄰國和全球出口仍正成長的情況下，我國出口卻萎縮達4.7%，中央研究院預測全年經濟成長率僅1.94%。因此馬總統在7月18日要求行政院提出「刺激經濟成長具體政策及願景」方案。次日陳冲院長也指示要在最短時間內提出讓民眾有感的作為，行政院景氣因應小組和相關部會也快速提出一些政策，然而，這些政策卻受到媒體質疑為口號。

行政院發言人乃於26日回應說，這些標題下很多細項工作正開始規劃推動，行政院不是經營娛樂事業（Show Business）不能為滿足一些人的快速要求，不負責任輕率提出一些沒有完成規劃的方案。這種回應卻恐怕很難掃除大部分人的疑慮，因為政府已經有太多沒規劃好就先喊出政策口號的前例，這次不能再用口號來刺激景氣。

遠的不說，最近的證所稅就是先喊出要做的口號卻沒有仔細規劃，結果內容變化多次，弄到天怒人怨。而這次景氣對策已提出的口號（或者發言人所說的標題），很多以前就喊過，有的成效不彰，有的虛晃一招，政府既然仍未重新做好規劃就急著再拿出來當標題或口號，當然會受人質疑。我們由下列幾個例子即可發現，政府應做更多檢討和規劃，才端出可行方案。

景氣因應小組提出的七大因應策略第四項是「拚出口」。經濟部拚出口的具體對策之一是「龍騰計畫」，其中再分金龍、擒龍、飛龍、E龍、遊龍、巨龍等六大專案，估計可創造21.2億美元的出口。這樣連成效都有詳細數字的政策應該是已有規劃而不是只有口號，但企業卻不易相信。原因之一是2008金融海嘯時政府也有一個促進出口的「新鄭和計畫」，其下並分三保、逐陸、鯨貿等五大專案，名稱很多，但我國出口還是比外國萎縮更多。而且若政府機關這樣喊一喊就可增加那麼多出口，那民間出口廠商豈非效率不彰。這些政策若那麼有效，平時卻不做，主管人員也該檢討。

另一個拚出口的政策是擴大出口退稅。這對少數廠商也會有幫助，但退稅金額估計每年4.35億元，只占總出口的2萬分之1，所以整體的效果即使有也很少。而政府在金融風暴時已拿它當重要對策，這次又拿來做主要政策，恐怕也有點誇大。

促投資，也列為首要對策，但同時通過的證所稅卻對新投資很不公平。次級市場中有很多屬於既有股票的投機買賣，要賣出10億元才要核實課稅，而多屬新興產業的興櫃市場賣出10萬股，真正新投資新產業的新上市上櫃更只要賣出1萬股，就要核實課稅，即使每股百元計算，只要賣出1,000萬或100萬元就要核實課稅。證所稅顯然偏好投機或股價指數，而相對壓抑新產業和新投資。這就使「促投資」看起來像講假的。

促投資另一項重大政策是要對美日招商，馬總統在26日的會議中也數次提到「吸引台商回台和外商來台投資」。然而，金融風暴後政府官員競相出國招商，他們也常用某家外商要來台投資以證明政績。但去年僑外來台投資金額卻仍不到2007年的三分之一，只約全國投資金額的6%，政府再把重點放在對外招商而忽視國內投資者，似非恰當。

政府也說要做重大指標公共建設。但被提到的航空城、華光特區都是多年老案子。活化國有地、政府與民間合作（PPPs）、民間主導公共建設（PFI）、善用民間10兆資金，以及出售容積率等籌資方法也都是談了很久，實際上有困難或不可行，時效上也來不及的辦法。政府老講這些，當然會被當成又在喊口號。

開徵證所稅議題歷經4個月的鬧劇終於在一片罵聲中過關，而爭議不休掀起朝野政黨內戰的美牛案，也僥倖得以全身而退，台灣總算可以回到經濟主戰場，對抗前半年的出口衰退、持續的資本設備進口及民間投資雙雙衰退、預估經濟成長率再三下修，從當初預期「保4」、降到「保3」、淪落至「保2」甚至有可能「保1」的慘況，要趕緊設法找到靈丹妙藥，讓經濟得以起死回生。

面對如此嚴重的危機，連政府當局都感到不安，各種「因應景氣對策小組」急忙籌劃要開會座談，從政務委員到經建會、經濟部也紛紛高喊要儘速提出促投資、促出口的短、中、長期措施。但「七年之病不能求三年之艾」，何況台灣已病了不止7年，而尚存的緊急救治時間，絕對不可能還有3年之久。即使求「三年之艾」，我們必然深知，那絕不是10餘年來高掛嘴邊的種種口號，更不是行之10餘年而迄未見到成效的種種既有措施。

因此，當我們看到行政院指示各部會提出「振興經濟」的有感作為之後，首先端出的第一道大菜，不禁深深嘆了一口氣。除了那一套規劃興建大型會展中心、推動國有土地活化之外，真正的主戲，指標性的公共建設項目一攤開，赫然正是已延宕多時，連方向都未能思考清楚的「桃園航空城」，以及完全不足以相提並論的北市華光社區都更案。如果藉此就能力挽狂瀾，讓經濟頹勢反轉，這不僅是緣木求魚，延宕的寶貴時機將一去不復返。

今日台灣的危機主要來自兩個方面。其一是中國大陸以5年的時間努力「騰籠換鳥」、驅趕加工出口業的大工程，即將克竟全功。10餘年來台灣依賴對世界工廠的出口為經濟命脈，已經氣若游絲，這正是出口連月衰退、資本設備進口與民間投資衰退的根源，了然於此，則我們既不能以區區台灣的力量讓對岸的世界工廠免於萎縮，則資本設備進口、民間投資與出口的衰退才僅止走到第一步而已，後面就是深不見底的萬丈深淵。

在如此緊急的時刻，政府當局必須完成一項不可能的任務：「洗心革面」；不僅要把已經裝滿了陳腐窠臼的腦袋清空，騰出空間來給全新的思維、眼光，與革命性的想法，且必須儘快讓台灣「洗心革面」，去除長久以來濫以公權力處處保護、橫加管制、縱容利益團體占地為王的可憎面目，換一張自由開放、公平合理、友善有利的新臉孔。

能如此則一如目前努力以赴的都更案一樣，讓整個台灣從北到南，從通都大邑到窮鄉僻壤都能去腐生新，空出無比巨大的沃土讓近悅遠來，每一項落後偏頗的現實障礙都更換成全新而且生機蓬勃的生力軍。這樣的台灣，即使失去對世界工廠的依賴，源源活水無處不在，又何慮經濟衰退、外人投資不攘臂爭來？

不過，那會是怎樣一張臉孔，不免令人困惑。也許我們找不到十全十美的範本，但同由華人統治、在全球各項評比中歷來名列前茅、外國企業爭相投資而且自由開放的程度幾達上限的新加坡，就是一個現成的實例。

以今日快步走向開放，地理與人文條件上十分近似甚或可以有以過之的台灣，絕對不可能無法超越新加坡，如果加上頭腦煥然一新的政府官員、簡便有效的稅制，以及完全遵從市場運作原理，不刻意逆天行事的種種經濟、勞動政策法規，台灣不僅必將一躍而起，而且會凌駕新加坡而上，因為，我們不僅有更優秀的人才與人民、更完整的產業鏈，而且與中國大陸的精華地帶隔海相望。政府當局，可願意停下腳步往這個方向想一想。

審計部民國100年度中央政府總決算審核報告指出，我國整體商業環境優良，但近年來，外貿成長疲弱，100年度我國核准對外投資金額為180億餘美元，但比起同年度我國核准華僑及外國人投資僅有49億餘美元，逆差131億餘美元，我國經商條件雖位居全球領先地位，卻未能有效引進外資，必須謀求因應之道。

審計部指出，由於扶植國內產業及招商未見成效，投資淨匯出情形嚴重，恐失經濟動能，人才外流情況嚴重，青年及高學歷失業者較整體平均為高，青年失業率為12.47%，大學以上學歷失業率為5.18%，高於整體平均失業率4.39%，亟待政府研擬對策。

報告指出，100年度中央政府總預算歲入決算1兆6713億餘元、歲出決算1兆7344億餘元，短差631億餘元，加計債務還本660億元，合計1291億餘元，再加計其他特別決算短差1641億餘元，短差金額為2273億餘元，都須以舉債支應，導致政府債務餘額持續攀升，截至100年度，中央政府一年以上的未償債務實際數額，已經達到4兆6365 億餘元，較上年度增加1630億元，為國家的財政穩定，有必要檢討擴張財政支出及減稅措施的成效。

審計部指出，近五年中央政府公債及中長期借款共舉債3 兆5230億元，以兩年到五年年限占多數，顯示未來五年內將面臨龐大債務壓力，債務到期結構過於集中，加上油電雙漲後，消費者在通膨的預期心理下，恐將帶動利率調升，增加舉債利息負擔，不利於管控舉債風險，必須規畫短中長期的舉借規畫。

針對五都升格改制後的因應作為，審計部認為，公共債務法在縣市升格後，修法進度延宕，難以合法、合理管控各地債限，各地方也在財政收支法修法延宕的情況下，常年須仰賴中央政府的補助款及舉債因應，財政難以自主，公共債務法應連同財政收支劃分法，迅速修法。