社論－「減稅拚效率」可以休矣！

行政院目前正在如火如荼地規劃「自由經濟示範區」方案。依行政院核定版，該方案分兩階段推動，第一階段要在六海一空的自由經貿港區試辨，第二階段則透過制定「自由經濟示範區特別條例」之法案，將之推向全台灣。但是在九月底上海自由貿易試驗區掛牌之後，負責推案的經建會好像覺得台灣的推動規劃太慢了，於是匆匆忙忙要在第一階段就推條例立法。殊不知這樣的胡亂悶頭趕工，正凸顯了主事者思慮不周、理念不明、只求端出方案、完全不顧後果的官僚缺點，也在上周三於立法院引發重大爭議。以下，讓我們逐一解析，檢討其中可議之處。

其一、官僚惰性。自由經濟示範區一開始是由前副總統蕭萬長提出，馬英九總統納入其2012競選連任之政見，然內涵不明。但是，經建會的官員硬是把「自由經濟示範區」奉為神明，即使自己壓根兒不了解示範區的意旨，也要賣命戮力執行。不知道內涵怎麼執行呢？沒關係，將「減稅拚效率」的舊酒倒些出來，放入「自由經濟示範區」的新瓶，就能向長官交差了。只要老闆看到經濟部有提方案、經建會有在做事，那就好了。不少中華民國政務官的心態，恐怕正是如此不堪。

其二、理念不明。其實台灣經濟已經喊自由化、國際化三十幾年了，許多人都弄不清楚，我們究竟還有什麼不自由？究竟還要示範什麼自由？在當下，台灣對中國大陸的人員與投資有些過嚴的管制，其他規定即使並不盡理想，也都只是小地方，即使開放也構不成振奮人心的格局與政策。但是若要放鬆大陸人員往返或陸資登台，行政院又不敢做。於是就由經濟部與經建會自行想像出一個全世界不存在的「示範區減稅」模式，去打腫臉充胖子，當做自由經濟示範區的亮點。正因為主事者理念不清，故當上周三立法委員質疑示範區理念時，經建會始終講不清楚，經濟部更是只能抱著琵琶來遮面。

其三、思路愚蠢。為什麼前面說，全世界都沒有示範區減稅的愚蠢模式呢？財委會一位立委講得很清楚：「示範區」的意義，就是要利用模式成功典範，進而推向全國。例如，前店後廠的智慧物流管理確實具有地區示範、再推向全國的推廣性，但減稅不具有此種性質。如果降稅本來就該推向全國，那麼它就是租稅政策而非示範區產業政策。如果國家同時存在有優惠與無優惠兩種稅，必將造成內部資源的不平與流動，經濟秩序將大亂，更徒然增加稅捐稽徵成本（因為必須增加人力認定其區域流動之真偽）。中華民國政治上「一國兩區」已經是舉世僅見，難道行政院還要推動「賦稅一國兩區」的愚蠢制度？

其四、競合複雜。目前所規劃的自由經濟示範區條例，不但錯誤援引自由經貿港設管條例的諸多免稅條文（免關稅、貨物稅、菸酒稅、奢侈稅），更要加上研發租稅抵減、購買專利免稅、外來投資免稅、外人所得免稅、最低稅負豁免等一拖拉庫免稅。簡言之，規畫中的自由經濟示範區，就像是中華民國境內的眾多開曼群島。這樣的「部分台灣開曼群島化」，必然使目前在其他工業區、科學園區、自由港區、加工出口區的廠家紛紛易地註冊。於是，國內產業好不容易建立起來的產業生態，將被任意型塑的、號稱將落日的、除了減稅外內容空泛的自由經濟示範區，經過一番攪弄落得面目全非。行政院怎麼會推動這種一將未必功成，卻極可能使其他產業聚落萬骨枯的政策？

行政院長江宜樺上任近九個月，也許急著推出政績，於是就匆忙倉促地把一個經濟概念模糊的示範區空白支票，交給思慮不周的經建會去規劃，其結果就是今天這混亂不堪、章法雜沓的「減稅拚效率」草案，上周三還遭到費鴻泰、盧秀燕、曾巨威、許忠信、李貴敏等跨黨派立委的一致反對。這個草案還沒出行政院大門，江內閣經濟政策研議的水準，就已經廣受質疑了。台灣經濟確實是悶，但解悶還是要解之以法。叫官僚惰性嚴重、理念模糊的官員去夸夸然規劃全國的租稅大變革與產業聚落大洗牌，這不是解悶，而是把巴拉松當興奮劑喝，其後果如何，毋庸贅言矣。

蘋論：沒有明天的財經政策