社論－馬政府的施政得有可預測性
行政院長江宜樺日前宣布讓明年元旦可以放四天連假，原本以為這是人人歡迎的小確幸，未料由於前一週的週末假期得補上班，使得五百多對擬於當天結婚的新人欲哭無淚；同時那個週末原本排定的演唱會、路跑、馬拉松賽等活動，也因為這突如其來的善意陷於方寸大亂，怨聲載道不絕於耳。
我們相信行政院這個決定是出於善意，決策前也做過民調。然而民調雖有72.7％同意，仍有18.7％不同意，其中8.0％非常不同意，也就是約有174萬人是「非常不同意」，從百分比看起來不高，但從實際人數看起來卻不小。事後的發展，也證實了行政院的決策思維未盡週延，何日放假何日補班，全無可預測性。
長期以來，馬政府的決策風格都有類似的問題。一個政策出來，有時是屈從若干民意而改變，有時則是決策思維忽然轉向，讓外界愈來愈不清楚馬政府的中心思想為何，是以每經一事，反對者更加反對，支持者愈發失望。也許馬總統、江院長認為這是順應民意，但民意本來就是紛紜的，紛紜的民意需以決策者的魅力加以整合，而非處處迎合。遺憾的是，這些年馬政府只是一味迎合，如今領袖魅力式微，實非偶然。
我們回顧一下近四年政府多變的施政風格，即可明白本次行政院忽然決定放四天連假，其來有自，絕非偶發事件。三年前馬總統在國光石化的環評程序尚未走完之際，即宣布不支持國光石化開發案，政府政策突如其來的轉向，讓長年規劃的經濟部與產業界錯愕不已，十餘年的努力在馬總統的一念之間，付諸流水。
三年前總統大選白熱化之際，馬政府宣布讓老農津貼、敬老年金等八項社福津貼隨物價制度化調升，由於過去四年物價累計漲幅僅5.27％，因此老農津貼由6,000元微調至6,316元，敬老年金則由3,000元略增至3,158元。詎料此番革新選風的決心一個月後又轉變，老農津貼一口氣加碼到7,000元，而敬老年金等八項社福津貼也大幅調高500～1,200元。
另外，前年秋天行政院核定：只有當經濟成長率連兩季升逾3％，或失業率連兩月低於4％，基本工資才可調升至19,047元；次年四月當首季經濟成長率還未知之際，行政院長江宜樺竟以經濟成長率預測數逾3％宣布調升基本工資。隨後主計總處發布首季經濟成長僅1.67％，未達調薪標準，政策的隨興與不可預測性，讓人瞠目結舌。
再舉一例，行政院去年秋核定基本工資調升方案時決議，未來需待消費者物價（CPI）累計漲幅逾3％，才會召開基本工資審議委員會。未料，由於黨籍地方首長郝龍斌、朱立倫及胡志強一致認為加薪是當務之急，行政院又在CPI未超過3％的情況下，於今年八月底召開基本工資審議委員會，把基本工資調升至20,008元。善變的風格，展現無遺。
今天世界貿易組織（WTO）之所以要求各國承諾約束稅率，並訂有反傾銷協定、貿易爭端解決機制，就是希望創造一個可預測的貿易環境，以利企業從事商業活動；洛桑管理學院（IMD）院長羅潤知也曾經表示：「不可預測是競爭力的殺手。」而如今我們的政府，從國光石化的興建、核四的存廢、電費的調漲、老農津貼的發放、基本工資的調升，到元旦是否放連假，始終沒有一貫的思想，說好聽是傾聽民意，說難聽就是見風轉舵。這樣的施政風格讓企業、民眾無所適從，如此馬總統的聲望豈有不降之理？如此經濟又豈能不悶？
台灣這些年民間投資欲振乏力，民間投資率由18.0％降至14.9％，這個比率非但低於日本的15.8％，更低於韓國的26.0％。沒有新投資如何開出新產能？沒有新產能如何提升競爭力？沒有競爭力則所得自然難以提高，經濟自然沉悶。持平而論，造成投資者卻步的原因雖多，但其中「政府施政不確定性過高」必是重要原因。決策當局經常以台灣不加入TPP、RCEP就會被邊緣化，卻不知道政策搖擺多變，讓企業付出的風險成本，可能遠高於未加入經濟整合的關稅成本。
我們認為，一個搖擺的政策就是一個最糟的政策，即令其政策的原意有多良善，亦難以獲致成效。晚近王莽的歷史評價有較多元的看法，歷史學家認為王莽新政如抑制貧富差距、打擊土地兼併、禁止買賣奴婢、貨幣改革與教育改革，都是用意良善，其改革的氣魄亦古今少有，然而政令紛繁，朝令夕改，以致民眾無所適從，終至謗議沸騰、怨嗟盈路而亡。國學大師錢穆認為：「這不是王莽個人的失敗，而是中國歷史演進過程中的一個大失敗。」
以歷史為鏡，馬總統未來的施政絕不可再轉向搖擺下去，否則賠上的不止是自己的歷史定位。在企業投資卻步下，連帶台灣經濟也將在全球競爭中，失去最後一搏的機會。
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