熱血流成河

　面對大陸老齡化問題嚴重，「未富先老」效應對經濟下行的大陸經濟，雪上加霜，對此，大陸民政部、發展改革委、教育部等十部委聯合發力，將加大養老投入，包括民間資本可接辦官辦養老機構，官辦度假村可轉為養老院。此外，彩票公益金將以更大幅度投入養老，養老產業還將享受多重稅費減免政策。

　大陸十個部委近日聯合發布《關於鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》除肯定民間資本在整個養老服務業的角色，同時鼓勵經營不善或閒置的官辦度假村等轉型為養老機構。

　2030年勞動力老化

　國家統計局的數據顯示，2014年60歲以上人口達2億1242萬人，比2013年增加0.6個百分點，占總人口的15.5%，而人口老齡化的情形仍持續加速。

　路透日前一篇報導也警告，2015至2035年大陸的老齡化將進入急速發展階段，但制度及資金等儲備不足，將讓大陸面臨「老了誰養」挑戰。這也意味到2030年大陸勞動力整體老化，屆時將嚴重衝擊大陸經濟增長力道。

　因此，完善養老服務體系已是重要課題，本次《意見》除了持續強調民間資本的投入，其中特別之處在於，企事業單位所屬的度假村、培訓中心、招待所或療養院可轉型為養老機構，將其資源重新運用於養老服務。

　提倡醫養融合模式

　當前因反腐及市場競爭激烈的現實下，也為一些經營不善或閒置的官辦度假村，找到新出路。

　此外，該《意見》提倡「醫養融合」的養老模式，即在養老服務據點或機構內設立醫療機構，使老年人在獲得生活照料之餘，可解決醫療需求。具體而言，政府將支持符合條件的養老機構設立醫務室或護理站，允許符合條件的醫師駐點執業，提供康復、保健和護理等服務，費用可納入基本醫療保險的支付範圍。當前已有部分民辦養老機構開始嘗試「醫養融合」模式，豐富機構本身的服務，並擴展老人入住收入以外的營利。為了加大養老服務產業的發展，政府也將採取企業稅費的優惠政策，如免徵增值稅、營業稅和所得稅，或減半徵收相關行政事業性收費。

隨著高齡化社會的來臨，大陸推動養老服務體系的腳步變得日益迫切。當前不論是居家和社區的老人日間照顧中心或活動中心，還是養老機構的床位數量，皆有待進一步的完善。不過，由於養老照護的成本高昂，其投入風險不低，大陸養老產業的發展仍存在不少的挑戰。

　根據《經濟參考報》調查幾家養老機構後發現，養老產業前期投入成本巨大，投資成本通常要好幾年才能回收，加上平日設施和人事等固定支出，使得業者的收益明顯偏低。此外，民辦養老機構除了要面臨「老有所養」的傳統家庭觀念外，其他公、民辦養老機構的競爭，地方政府的優惠政策與實際落實間的差距，都可能使業者處於勉強打平、甚至賠錢的狀態，這顯示企業涉足養老產業仍存在風險。

　業者指出，目前大陸的養老機構床位明顯不足，代表養老服務產業的供需處於失衡狀態。由於公辦養老機構數量有限，以及民間投入力度尚且不高的情況下，多數老年人口，尤其是護理需求強烈的失能、失智者，均面臨入住養老院「排隊難」的困境。

　業者表示，目前大陸政府有意透過民間資本的挹注，配合政府財政補貼和稅減優惠政策等方式，加快實現其養老照顧體系的擴大覆蓋。這也顯示在大陸高齡化社會趨勢下，未來的養老產業仍具備發展潛力。