熱血流成河

　財政部以解釋令限制富人捐地限抵稅16％，被大法官認定為違憲，讓民間「捐地抵稅」集團又蠢蠢欲動，財政部在立院本會期推動所得稅修法，並以土地核實查稅及估價雙管齊下，以防止稅收流失。

　財政部高層表示，過去財政部限制捐地節稅的成本認定，限抵土地公告現值的16％標準，被大法官以沒有法源依據為由，宣告違憲，財政部因此提出所得稅法第17之4條修正草案，規範捐地抵稅必須以實際買入成本，或由財政部視市場交易情形來認定。

　依據遺贈稅法規定，納稅人捐贈給政府、學校或公益團體的捐贈總額，可「百分之百」列舉扣除額，因此包括公設地、未上市櫃公司股票、古董字畫甚至靈骨塔等，都成為有錢人的節稅管道，其中又以捐地節稅的效益最大。

　財政部官員指出，在民國92年以前，有錢人低價購入公設保留地捐贈給政府，再以高於實際取得成本的公告土地現值，列報捐贈列舉扣除額，最高峰時綜所稅稅基一年流失513億元。

　官員說，為解決「捐地抵稅」問題，財政部訂出限抵土地公告現值16％的標準，使得這種手法近乎絕跡。不過，大法官認定違憲後，近二年捐地節稅的扣除額又「翻倍」，抵稅扣除額從原本的一年5億元，一下子上升至10億元，推動修法勢在必行。

　財政部表示，這次的修法重點在於，捐贈土地等實物，原則上都要依實際買入成本來認定，捐贈人若舉不出成本，國稅局可不同意抵稅。

　如果因為土地等捐出的財產來源為繼承、受贈，納稅人無法拿出成本證明，或因折舊、耗損等因素使成本與捐贈價值差異太大，或所捐贈財產價值會隨時間波動等情況，可採推計課稅，財政部有權每年核定、公告扣除額認列標準。

　另外，屬公共設施保留地的項目，原則仍然將按照公告現值的16％來認列抵稅扣除額，但如果特殊情形土地，同意國稅局可專案報財政部核定，不受到16％上限限制。在立法前尚未核定課稅的案件，也明申適用新法，以避免空窗期效應。

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捐地節稅造成國庫大失血，相關修正草案將在新會期列為優先法案，不過，財政部即使堵住捐地的主要節稅管道，但坊間又有古董字畫、未上市櫃股票等新興節稅物品問世，與其一再打地鼠，不如徹底檢討非現金捐贈的稅法規定，才是釜底抽薪的治本之道。

　所得稅法第17條規定，民眾對政府的捐贈「不受金額限制」，於申報個人綜合所得稅時，可全數列舉扣除。這原本是一種「好心有好報」的回饋措施，卻成為「合法節稅」的管道。

　納稅人捐給政府的抵稅物品五花八門，大如土地、小到課桌椅都有；有鄉鎮公所收了上百萬元的納骨塔，也有偏遠地區的國中小學拿了一大堆未上市櫃股票。從土地、納骨塔、未上市櫃股票、債權，到骨董文物，這些都是民眾曾經鎖定用作捐贈節稅的標的，財政部想要堵住節稅空間，但窮於應付。

　財政部初步估計，納稅人拿來抵稅的各項實物，光是五區國稅局列管的高價值抵稅股票、土地及其他資產，總市值就上看1,200億元，顯示非現金捐贈帶來的稅基流失問題嚴重，國庫至少失血上千億元。

　財政部努力防堵許多的捐贈節稅管道，但新手法卻層出不窮。財政部與其像「打地鼠」遊戲一樣，出現一個打一個，不如面對捐贈政府全額抵稅引發的問題，否則永遠只能追在問題後面跑。

　不過，平心而論，財政部取消現金捐贈要面對的挑戰，除了專業外，更是政治問題，畢竟總統大選快到了，這些高所得者都有直達天聽的管道，要如何讓「金鵝們」心甘情願被拔毛，也考驗著財政部長的智慧。