社論－雇主擺爛、員工受難、銀行「被迫行善」

被抬離華隆自救會在國慶日前夕突然直闖總統府前抗議，不過沒多久就被警方排除抬離。（季志翔攝）

 

華隆大園廠101年1月經桃園地方法院拍定所得24億元於103年8月依法進行分配，18家債權金融機構共分得21.3億元；其中兆豐金控約11億元、全球人壽約9億，桃園縣府也分到2.3億元欠稅，還有私人債權人0.4億元，但登記參與分配的827名工人僅分得近兩百萬，平均每人才二千二百多元。此事最近因為勞方抗爭，再度引起社會矚目。

據華隆關廠工人自救會指出，自92年員工陸續辦理退休，資方就逼迫員工簽下「退休金延遲給付協議書」，協議前3年先支付利息，3年後分20期給付退休金；但員工等待多年，等不到公司履約，退休金遲遲沒有下文，致使這群工作十多年到四十餘年不等的勞工，領不到退休金，光是積欠自救會336位成員的退休金就多達三億元。

由於華隆關廠案驚動社會，且歷時漫長，因此新任勞動部長陳雄文上任後，積極與金管會、財政部協調，上月中旬陳雄文宣布，只要關廠工人自救會撤回債權異議之訴，華隆紡織債權銀行同意捐出分配大園廠法拍所得的20％，合計約4.26億元，估計當年關廠受害的1,058名工人，都可拿回五成五至六成退休金與資遣費。不過，關廠工人自救會認為法拍所得仍應優先補償自救會員工。

上述華隆案是典型的「雇主擺爛、員工受難、銀行被迫行善」案例。我們很難過的是，由於雇主沒盡到提足員工退休金的責任，才會發生員工退休後，無法拿到辛苦一輩子應得的血汗錢來頤養天年，甚至還要到處奔波，懇求相關主管機關協助。

就「雇主擺爛」這層面來說，類似華隆案的例子，比比皆是，難以勝數，比較大的還有太子汽車關廠案。究其原因，舊制勞退基金的法令未明確規定雇主須「足額提撥退休金」，只要求提撥率2％至15％，以致資方若經營不善或有意鑽漏洞，就可能提撥不足。因此舊制勞工與資方協議時，若請官方居間調解，一旦發現資深員工退休金有分期給付或延宕情況，務須格外警覺。

就「員工受難」層面而言，華隆案是個鮮明的例子。從1997至2008年間，華隆紡織陸續關閉鶯歌、桃園、中壢與大園四個工廠，將生產移到海外，在台灣只剩下苗栗頭份廠。2011年華隆紡織負責人另外成立紡安公司，將華隆紡織的設備賣給紡安公司，並要求華隆紡織員工放棄原有年資，成為紡安公司員工，在原廠原址以原設備生產；不願意放棄年資的華隆紡織員工，薪水減為七成，甚至未達基本工資水準。勞資雙方因而發生爭議，而政府部門卻又各說各話。勞委會明確指出紡安公司就是華隆負責人另外成立的公司，理當承接華隆的權利義務；但經濟部商業司則強調，由於兩公司並未有併購等關係，因此華隆的權利義務紡安並不需要負責。華隆公司員工的權益，就在這樣的法令解釋下被「蒸發」掉了。

1982年政府特別在勞基法增訂「積欠工資墊償基金制度」，目的是為了讓勞工受到實質保障。凡是適用勞基法的事業單位，當僱主發生營業上困難時，勞工被積欠的工資（未滿6個月的部分），可以由僱主每月繳納些微的「積欠工資墊償基金」先行墊付。2013年勞動部曾向受償勞工提出歸還墊償款的告訴，引發軒然大波，政府敗訴後，釋出善意不再上訴，才使風波止息。

由於華隆關廠工人自救會、全國關廠工人連線等勞工團體頻頻到立法院陳情，甚至發生關廠歇業失業工人絕食抗爭等情事，引發朝野多位立委關切，立法委員乃提案修正勞基法第28條第1項，除現有之積欠工資未滿六個月部分，另增加資遣費和退休金列為最優先受清償之權。雖然修法通過可能產生後遺症，使銀行對勞工相關債權提撥不足的公司（多半是中小企業）提早收傘，反倒使企業經營困難，勞工更容易沒工作，但從目前的社會氛圍加上年底選舉的壓力，顯然立法院通過勞基法修法的可能性極大。

此次銀行「被迫行善」，只是基於「兩害相權取其輕」，因為若讓立法院通過勞基法修法，導致資遣費和退休金也享有最優先受清償權，則銀行未來的損失更大。因此銀行捐出本案法拍所得的五分之一，合計約4.26億元，看似極大手筆，但若能僅以個案處理，遠勝於修法通過後必須通案辦理為佳；而且，本案是以捐款來盡企業社會責任，也能博得行善美名。然而，本案各債權銀行既是「含淚行善」，平白損失四億元，鑑於金額龐大，除非各銀行之公司章程已明確授權，為避免小股東對董事會成員提背信之訴，銀行最好召開股東臨時會通過，以杜後患。

華隆簽協議書 1.96億分三期給

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