環評有條件過關／墾丁悠活全區可營業 環團將提行政訴訟
自由時報 – 2014年1月1日 上午6:11相關內容
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環評有條件過關／墾丁悠活全區可營業 環團將提行政訴訟
〔自由時報記者羅欣貞、吳柏軒／綜合報導〕墾丁悠活渡假村環評大會昨登場，在環保團體的反對聲中，環評委員以十一票、一票迴避「有條件通過」，悠活修正環境影響說明書經核定後，可依法向墾管處申請使用執照變更，再向縣府登記合法旅館，為全區營業解套，環團將提行政訴訟。
三年內須達廢水零排放
環評通過的附帶條件，包括悠活必須在三年內達到廢水零排放，零排放之前，生活污水的放流水標準，化學需氧量（COD）不能超過30mg/L（法定100）、生物需氧量（BOD）不得超過15mg/L（法定30），總氮應小於15mg/L，總磷應小於2mg/L。
擔任環評大會主席的屏縣環保局長林雅文表示，悠活案最受爭議的關鍵，就是排放水對海域的影響，環評委員提出上述要求，「是生活污水全國最高標準」。此次環評是針對悠活一到六區全區審查，悠活需在一個月內完成環境影響說明書的修正送環保局，未來就算恢復營運，只要不符標準就可開罰，甚至要求停業。
悠活承諾努力保護環境
悠活董事長曾忠信表示，雖然環評委員非常嚴格來要求悠活，還是感謝秉公處理，讓悠活能為環境保護努力，所承諾的會竭盡所能做到。
律師批零排放只是空話
台灣環境律師詹順貴說，悠活渡假村早蓋好營運十四年，都沒有進行環評，縣府和墾丁國家公園管理處怎可能自打嘴巴，有條件通過只不過是一種「形式」。
詹認為，環評會要悠活三年內做到「汙水零排放」只是空話，觀光旅館在海邊的用水量如此大，加上又有游泳池，廢水量不可能全數回收，「就算統統回收拿來澆灌，澆灌到溢流入海，那跟排放又有什麼差別呢？」
屏縣環保聯盟理事長洪輝祥等人則表示，萬里桐海域珊瑚從二○○三至二○○五年的四十六．五七％覆蓋率，降到二○一二年的十七．四九％，悠活應提出數據證明不是他們影響，屏縣府縱容違法營運，如今又有條件通過環評，環團將提行政訴訟。
針對追討不法利得，屏縣環保局長林雅文說明，悠活過去十四年營運，應環評而未環評，會依行政罰法及環評法加重處分，環評法最高罰款為一百五十萬元，但最後裁罰金額將不受此限。
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老闆建築業起家 曾發不出薪
《少年PI》入住 成悠活廣告
【洪振生、黃立宇╱連線報導】營運逾14年的墾丁悠活麗緻渡假村，環保署突然以業者沒有環評要求停業，讓業者和員工都感到驚訝，但對相關問題，員工昨都三緘其口，還管制媒體進出。多次住該飯店的台北房客林先生昨聽到悠活要被停業，驚呼：「真的嗎？」他相當讚賞悠活的環境和服務品質，但說：「不合法當然要改，才能保障消費者權益。」
山坡濫砍害污染
據了解，悠活老闆曾忠信是成大土木工程系碩士，是一名建商，也曾擔任陸軍官校副教授，因此大家都尊稱他「曾老師」。他從證券及建築業起家，早年為大府城證券董事，25年前與哥哥曾忠正在台南市創立鳳翔建設，但曾忠信嚮往休閒事業，1989年起在墾丁紅柴坑一帶收購土地，1999年建立悠活麗緻渡假村。
當時度假村曾修築道路和把海邊圍入飯店範圍，遭當地民眾抗議，去年悠活也因在山坡砍除銀合歡，結果颱風來襲引發泥流堵塞排水，還污染當地海域，被民眾po上網批評。2006年曾忠信又在牡丹鄉推出「牡丹灣VILLA」，但在2011年遭檢舉侵占國有地，最後以拆除部分建築還地收場。
為人低調很客氣
恆春鎮長葉明順表示，曾忠信行事很低調，待人客氣，很支持地方活動，常挪出客房配合活動，每個月都會回饋社區2萬元活動經費，公司僱用的300多名員工中，在地居民佔6成以上，一名該公司離職員工指出，悠活雖有優美的海岸景觀，但早期生意並不好，經營十分困難，常常發不出薪水，還要員工辦銀行現金卡，利息由公司支付，公司還曾發住宿券抵年終獎金，再由旅行社以每張1500元向員工收購。後來靠大家努力建立口碑，生意才上軌道。
悠活渡假村每年營業額4至5億元，近年頻頻打出單車旅館、兒童旅館等主題客房，很受特定族群喜愛，尤其是李安導演的《少年PI的奇幻漂流》，電影劇組人員都住在該飯店，更讓悠活聲名大噪，還將電影男主角學游泳的池子立牌吸引遊客，沒想到竟是非法營業的飯店。
墾丁悠活麗緻渡假村小檔案
地址：屏東縣恆春鎮萬里路27之8號
開發：1996年
營運：1999年
佔地：15750平方公尺
董事長：曾忠信
資本額：10億，已投資20億
房間數：410間
員工數：380人
房價：一晚3300元~4.2萬元
設備：商店街、健身中心、泳池、SPA會館
營業額：1年4億元~5億元
特色：飯店緊臨海邊潮間帶
資料來源：業者提供
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悠活董座曾忠信：補送環評 卻掉入陷阱
作者： 記者潘欣中、董俞佳、翁禎霞╱屏東縣報導 | 聯合新聞網 – 2013年5月5日 上午3:11墾丁悠活麗緻渡假村昨天營運未受影響，住房還接近滿房。悠活董事長曾忠信昨天表示，悠活渡假村不曾增建或新建，原不需環評，補送環評「卻掉入陷阱」，「將全力迎戰，捍衛人格與品牌形象」。
「聽說你們要被勒令停止營業，我想退房！」一名女房客看到報紙，一早打電話要求退房，也有房客說，如果飯店被認定不合法，下次不會再來了。櫃台人員安撫說：「放心，不會有問題的，請安心入住！」櫃台大廳偶爾接到房客退訂電話，接待員仍滿臉笑容回應，大廳仍可見不少排隊等著入住的房客。
悠活表示，暑假前的假日大都接近滿房，平時住房率約五到七成，環評事件傳出後，確有遊客表示要退房，但經過他們說明後，大都表示不退房了。
針對悠活三到六區是銷售住宿券的會員制，屏東縣消保官程俊表示，旅館業所販售的住宿券都有履約保證，業者若無法履約，消費者可求償。
成大土木工程研究所畢業的曾忠信，曾任陸軍官校副教授，投入房地產致富，廿年前投入休閒產業，人生卻因「環評風波」遭逢挫折，「我一度萌生退意，但想到有三百多個員工家庭要照顧，現在還不能倒下去！」
曾忠信接連兩天和幕僚、律師開會，他說，悠活的土地在一九六五年即為丙種建築用地，可興建度假旅館，取得使用執照隔年環評法才實施，悠活未新建或增建，不需環評，他依環保署之意補送環評，「沒想到掉入陷阱」，「我不會被擊倒！」
他表示，渡假村中三至六區有既有道路和畸零地，怎麼說都不能稱作整區，而且這四區採會員制，與違法營運事實不符，絕無用分區切割規避法令，如果被斷水斷電，將聲請國家賠償。
官擺爛不環評 開業14年 墾丁悠活遭停業
【綜合報導】爛政府單位放任違法，出事互踢皮球！知名墾丁悠活麗緻渡假村營運14年後，內政部墾丁國家公園管理處上月8日，突轉送悠活渡假村環評影響說明書申請環評，環保署赫然發現該渡假村竟未經環評就違法營業14年，將轉請墾管處勒令全區停業，創下業者因未做環評遭全面停業首例，環保署並將追回渡假村不法利得2億至3億元，另罰款30萬至150萬元。可悲的是，墾管處、屏東縣政府、環保署三個主管單位昨都推說責不在己。
悠活麗緻渡假村設施多元，住宿者還可在渡假村內打沙灘排球。資料照片
位於墾丁萬里桐村的墾丁悠活麗緻渡假村佔地約1.5公頃，有410個房間，從1999年起營運，是全台唯一有兒童旅館和單車旅館的渡假村，知名導演李安在墾丁拍攝《少年PI的奇幻漂流》期間，劇組團隊更多次入住，男主角蘇瑞吉也在渡假村裡學會游泳。悠活渡假村夏天一房難求，旺季平均住房率達9成，年平均也有6成5，去年營業額高達5億元。
電影《少年PI的奇幻漂流》男主角，在渡假村浮潛整備中心水池學會游泳。洪振生攝
6區營運僅2區合法
根據規定，悠活渡假村的旅館許可、營業登記由屏東縣府管理，墾管處負責土地分區使用管理及環評業務。墾管處長陳貞蓉昨說，悠活渡假村1999年獲核准使用項目是住宅，卻違法經營旅館，該處曾通知屏東縣府開罰，但開罰權責在縣府，周一將會同縣府前往勘查研議處罰。
至於環評問題，陳貞蓉說，悠活渡假村經營範圍共6區，屏東縣政府2006年核發旅館使用執照時只核發1、2區，兩區面積不到1公頃，未達申請環評標準；對於明知業者是6個區一起營運，為何多年來採用對業者有利的環評標準？陳貞蓉拒絕回答，對業者為何又在上月8日申請環評，陳不耐煩地回答：「人家就想合法啊！」
被墾管處指控沒在管，屏東縣府觀光傳播處副處長謝孟良昨晚撇得一乾二淨，表示當時是蘇嘉全當縣長，那時的相關業務同仁都已不在崗位上，詳情需再了解。蘇嘉全昨說，國家公園範圍內的建築物主管機關是內政部營建署，不是縣政府，他對此案沒有印象。
「美麗灣只算小巫」
環保署昨指曾在2008年收到墾管處來函，詢問悠活渡假村是否需做環評，但有關其面積等細節未說明清楚，該署回覆需做環評。但環保署坦言，直到上月8日收到墾管處送來的環境影響說明書，才知業者竟然蓋好旅館營運14年都沒做環評的「離譜情況」，「台東美麗灣飯店案件跟它比起來，只能算是小巫見大巫。」下周將轉公文給墾管處要求勒令業者暫停營業。
環保署署長沈世宏昨說，該署有疏失，但環保署不可能事前知道所有地方上的開發案子，仍須由地方或目的事業主管機關（屏縣府、墾管處）監督，「但我們會檢討其中疏失，視情節決定是否懲處相關人員。」
悠活渡假村只用1區與2區申請旅館使用執照，但6區一起營運，未經環評違法經營14年，官署卻未積極處置。
學者轟：該打屁股
文化大學景觀系主任郭瓊瑩砲轟，墾管處、屏東縣政府、環保署「都該打屁股」，除勒令暫時停業、追繳不法所得，還應要求業者提出「生態補償」等公益承諾回饋做補救。環境律師詹貴順怒批，政府單位互踢皮球，到現在還在互推責任。
綠黨前召集人潘翰聲批，這是行政部門該作為不作為，固然業者違法在先，但政府未糾舉業者錯誤，任其發展至此，以致讓業者有錯誤認知以為可繼續營運，如今卻面臨重大損失，行政部門已有瀆職嫌疑。
業者擬提行政訴訟
悠活總經理劉秀美強調，該公司絕對依法令合法經營，因早年開發時尚無環評相關法規，後來要求提環評說明，該公司也於2010年起依規定處理，尋求合法化。至於環保署要求該公司暫停營業並追繳多年不法所得，將等收到公文後再研議如何因應，會考慮循行政訴訟程序保障權益。
《蘋果》記者昨傍晚致電悠活渡假村，表示想訂2周後的房間，但擔心會受到勒令停業影響，客服人員立即掛保證強調營運正常，只要有空房就接受預訂。
仍接受預訂恐詐欺
消基會董事長張智剛昨痛批，業者明知環保署已做出停業處分，竟還接受訂房，根本是蓄意欺騙，一旦停業，業者除需退訂，消費者還可請求損害金額3倍以下的懲罰性賠償金，業者還可能涉及《刑法》詐欺行為。
民眾李麗慈得知渡假村違法營業，批評「政府都在睡覺嗎？本想暑假訂房，現不敢訂了。」
悠活案三官署缺失
★環保署：2008年墾管處詢問悠活渡假村是否需要做環評後，未持續追蹤並了解
★內政部墾管處：明知悠活渡假村核准用途是住宅，卻以開罰權責在屏東縣政府為由，放任業者違法經營渡假村
★屏東縣政府：負有核定旅館許可、發放營業登記之責，對悠活將住宅做旅館用，未積極開罰
悠活渡假村大事記
★1999年：悠活麗緻渡假村營運
★2006年：屏縣府依內政部相關規定，讓悠活1、2區就地合法，獲旅館使用執照，但3至6區未拿到使用執照
★2007年：遭屏縣府以違法擴大營業罰5萬元
★2008年：墾管處行文環保署詢問悠活是否需實施環評，環保署答覆要做環評。但之後墾管處就無下文
★2012年：屏東縣政府以未改善違法擴大營業情形為由，再罰悠活5萬元
★2013/04/08：墾管處轉送悠活環境影響說明書給環保署，申請環評審查
★2013/05/03：環保署以悠活未環評先營運為由，轉請墾管處勒令悠活停業，並將對悠活開罰30萬至150萬元
資料來源：環保署、《蘋果》採訪整理
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台東美麗灣 蓋好才環評
有夠離譜
墾丁悠活麗緻渡假村未環評先營運，遭批是台東美麗灣渡假村案翻版。環保署昨指，美麗灣環評依法由地方政府審理；台東縣政府昨強調，會依環評結果監督業者改善；環團則揚言，美麗灣一旦試營運將發起抵制。美麗灣建築雖已完工，但仍不確定何時營運。
環團：應全拆除
位於台東縣卑南鄉杉原灣海邊的美麗灣渡假村，2001年由美麗灣公司與台東縣府簽約興建度假村，開發面積近6公頃，環保人士認會破壞自然景觀，強烈反對；業者2005年分割0.997公頃建築基地蓋度假飯店，規避開發面積達1公頃須環評規定，引發爭議。
去年開發案遭最高行政法院判決環評無效、應停止開發，民間團體要求政府應直接拆除美麗灣，但台東縣府認為停止開發並非拆除，讓業者重送環評，去年底再有條件通過美麗灣渡假村環評案，引發環團抗爭至今。
地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳昨說，環團將在各地宣傳「不要告別東海岸」活動，並提撤銷環評訴願，若被駁回也會持續打行政訴訟。台東市民王小姐說，為避免自然美景被破壞，堅決反對美麗灣開發案。
美麗灣渡假村副總朱膺州說，開發初期對法令有誤解，已依規定補正，去年底取得使用執照，會依法改善。連線報導
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