陸委會主委王郁琦日前表示「兩岸服務貿易協議」已完成協商，近期即將簽署，陸方開放項目較ECFA早收清單成長七、八倍，高達65項。我們當然樂見兩岸之間互惠開放，以提升雙方民眾的利益，惟此次的開放項目，與ECFA早收清單比較，事實上我方開放給陸方的項目將從9項增加到55項，增加數目為原先之六倍，而陸方給我方的開放項目則從11項增加至65項，其實並沒有所謂的成長七、八倍。我們認為政府部門不宜誇大「戰果」，尤其在貿易服務的開放項目上，數字多寡並沒什麼意義，重點在於能不能吃到開放的這些「珍饈美味」。

　以ECFA早收清單之金融業為例，當初陸方承諾給我方銀行業者，在大陸成立代表人辦事處滿1年就可以申請升格為分行，分行設立滿1年且有獲利就可以申請開辦台資企業的人民幣業務，分行設立滿2年且持續有獲利就可以申請開辦其「外資銀行管理條例」第31條規定業務範圍內的人民幣業務。

　這樣的待遇，看似遠遠勝過對其他外銀，因為陸方對外銀業者的規定是成立代表人辦事處滿2年才可以申請升格為分行，分行設立滿3年且提出申請前2年持續有獲利才能申請辦理人民幣業務。

　然而，我方數家業者在大陸設立代表人辦事處早就超過2年，因此縮短從辦事處到分行申請的年限利益，對於第一批在大陸設點的業者而言，實際上沒有享受到。等到申請設立分行獲准後，才發現沒有得到陸方人民銀行的「城市金融網」連線，對於當地人民銀行和外匯管理局的所有系統，包括票據交換、信貸資料、外匯帳戶平台、人民幣結算帳戶管理、身份證聯網核查等，都一籌莫展。

　我方業者向銀監會要求協助，銀監會兩手一攤說那是人民銀行的業務，請自己去申請。最後還勞動金管會高層出馬，與陸方人民銀行緊急協商，才得解決「城市金融網」連網問題。

　等到分行設立滿1年且有獲利，可以申請開辦台資企業的人民幣業務時，卻發生「台資企業」定義的問題。陸方堅持「台資企業」是指大陸商務部門及工商管理部門頒發的企業許可文件註明為台灣地區企業投資者。如此一來，多數台商早期繞經第三地進入大陸者，皆不得成為台資銀行大陸分行的客戶。雙方斡旋良久，直到今年「金銀三會」才從寬解釋，獲得完全解決。只是，對於第一批台資銀行而言，此時分行設立已快滿2年且持續有獲利，已接近符合申請開辦一般人民幣業務的資格，原本可以享有的台資銀行人民幣業務，已經不具實際利益了。

　更有甚者，兩岸ECFA協定早收清單出爐後，兩岸之間氣氛達到空前未有之熱絡，陸方各省參訪團絡繹於途，到台灣許多縣市參訪，動輒開出多達數千億元的採購清單，我方地方首長不敢怠慢，視為上賓。酒酣耳熱、賓主盡歡之後，大陸各省參訪團開出的採購支票幾乎全數跳票，只留下我方地方首長一堆待付的公關宴客發票。自此之後，地方首長對於陸方各省市大規模的參訪團，大都敬謝不敏。畢竟，吃得到的才重要；那些說得天花亂墜，讓人看得到卻吃不到的來台參訪，都只是一場又一場的「『大陸』Pi的『虛幻』之旅」。

　此次「兩岸服務貿易協議」的開放項目中，較有「亮點」的在「電子商務」和「金融」兩塊。然而，電子商務方面，根據投審會對陸資正面表列的投資項目來看，我方對陸方已經全面開放，而陸方對我方則僅開放在福建設點，持股上限55％，顯然我方處於不對稱的劣勢。並且，據電子商務業者反應，陸方將我方業者的網頁封鎖，以致形成我方消費者可以向陸方「淘寶網」等業者購物，而陸方消費者無法向我方「PChome」等業者購物，這才是最大的不平等。未來業者至福建設點，是否就不再存在類似前述的業務干擾，仍有待觀察。

　至於在金融業的開放方面，我方同意取消陸方業者需曾在OECD設點的限制、提高陸資來台參股比例及大陸QDII來台投資金額上限。陸方對我方的開放，除了有關台資子行得申辦陸方「外資銀行管理條例」第29條第一項第十款的「銀行卡」業務外，同時另承諾「加速」同城支行及增設分行之審批，對於我方業者引頸期盼的「省區異地支行」則限於「特定區域」。關於證券業者合資全照公司，我方持股得超過51％者，僅限於上海及福建、深圳三地；陸方的開放內容與我方業者的期望仍有相當落差。此外，陸方的行政裁量時程才是我方業者最大的顧慮。

　綜言之，此次「兩岸服務貿易協議」雙方都大幅增加開放項目，誠然可喜可賀。但我方處理開放項目的作法是「依法行政」，已開放的項目，陸方應可完全吃得到；陸方對於開放項目，則是多以「行政裁量」為處理主軸。因此，不要因開放項目多而沾沾自喜，能吃得到才最重要。