解構狂犬病背後的金權地圖
農委會防疫大作戰 變成權力保衛戰 |
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日期：2013-07-31 作者：李惠仁 出處：財訊 第 430 期
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消失五十二年的狂犬病重現，震撼台灣社會。上億元的旗艦監測計畫，不敵龐飛團隊的檢驗成果，但農委會官員及相關利益集團卻拚命進行權與錢的保衛戰，對於如何嚴控疫情，各派人馬還是機關算盡……
 狂犬病，擴散了。從南投、雲林、高雄、台南、台東到台中；從鼬獾、白鼻心到錢鼠。遍地開花的疫情，除了見證人類與病毒之間無止盡的戰爭外，一幕又一幕荒腔走板的防疫缺失，更讓台灣官僚體系間存在已久的金權糾葛，表露無遺。
延宕檢驗
從兩個小時拖到二十一天
關於狂犬病的金權板塊，最早只有四個；農委會主委陳保基、防檢局、家畜所以及台大獸醫系龐飛教授的研究團隊，原先，這四個區塊，互利共生、保持平衡。豈知，六月十七日，相安無事的平衡的狀態被打破了，龐飛團隊的博士生邱慧英，在一項「野生傷亡動物監測計畫」中，從三隻死亡的鼬獾身上，檢出了狂犬病麗莎病毒。這項結果，一共踩到了三條線：第一、疫學研究組李淑慧、助理研究員蔡國榮的顏面盡失，因為，耗資五千萬元打造的狂犬病監測計畫，證實無效。第二、防檢局官員防疫不力、檢疫不實的結果，清楚可見。第三、陳保基任內，重大人畜共通傳染疾病的爆發，主委官位岌岌可危。
防檢局延遲了一個星期，才叫龐飛把檢體送到家畜所進行複驗。不過，到了六月二十六日，陳保基從台大徵召而來的蔡向榮與李淑慧，以缺乏「新鮮活腦」（Fresh brain tissue））為由，把檢體擱置一旁，直到七月九日，防檢局副局長趙磐華、組長邱垂章、動科所所長楊平政以及蔡向榮，從中國青島開會參訪結束回台之後，才進行複檢工作。也因此，原本兩個小時就可以完成的檢驗，足足延宕二十一天。
檢出消失五十二年的致命狂犬病毒，想瞞，肯定瞞不住。七月十日，媒體揭露狂犬病重現台灣，家畜所和防檢局官員立即召開記者會，再次以「新鮮活腦」乃是「黃金標準」為由，否認台灣發現狂犬病麗莎病毒。而衛生署這一次學乖了，在稍後召開的「狂犬病專家診斷會議」，要求一定得要有「人醫」參加，而這也是「人醫」首度參與農委會主導的「人畜共通傳染病專家診斷會議」。
七月十六日上午十點，農委會邀請的專家學者們，齊聚在家畜所的會議室，然而，在座的獸醫系學者，不是研究動物福利，就是專攻病理，要討論狂犬病麗莎病毒，竟然沒有專攻病毒的獸醫專家。蔡向榮在席間以「非特異性」、「疑似」、「類似」等字眼，意圖推翻龐飛團隊的檢驗結果。還好，現場唯一的病毒專家、慈濟醫學院院長陳立光，仗義直言說：「這就是狂犬病！」其他的專家才一一表態。
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查真相，還是保權力？
科學官僚主義的技術性干擾
如果，沒有陳立光的發言，農委會主導的這場「狂犬病專家會議」，判定結果，絕對只稱「類麗莎病毒」，台灣可能依舊是全球少數、稀有的「狂犬病清淨區」。依此，既然是清淨區，衛生署就不會也不需提高防疫機制。
七月二十四日，農委會防檢局邀集數名專家學者，召開閉門會議，最後決議由長期接受防檢局資助進行「狂犬病策略研究」的台大學者費昌勇領軍，一週內邀集台大、中興大學、中研院、特生中心、林務局等相關單位，進行狂犬病以及野生動物族群的流行病學監測調查研究計畫，同時把這些野生族群的ＤＮＡ交由家畜所進行研究。此時，很多人在問：「為什麼不是龐飛的團隊來執行？」有人戲稱，龐飛讓農委會如此麼沒面子，案子怎麼可能交給他執行？而且，農委會相關的研究，乃至於鉅資打造的監測計畫，其中有一部分向來交給幾張熟臉孔。
翻開農委會的研究計畫報告書，就可以看到從二○○六年開始，家畜所的李淑慧和蔡國榮，一共申請了將近五千萬元的研究經費進行狂犬病的監測、診斷與實驗室認證；而台大費昌勇從○七年開始，也獲得近三千萬元的經費，進行「台灣地區狂犬病策略研究」。只是，這些計畫的監測對象與結論，是從台灣非疫區的基礎出發，結論的「台灣的流浪貓狗與金門的蝙蝠，未檢出狂犬病毒」，被拿來當成台灣地區是「狂犬病非疫區」的佐證，卻未考慮流浪貓狗、蝙蝠以外動物可能引發疫情的可能。
花了近億元經費的監測結果，比不上龐飛申請二八四萬三千元的「野生傷亡動物監測計畫」。接下來這個旗艦級的監測計畫，結果會怎樣？一位退休的農委會官員以嘲諷的語氣說：「你等著看！」
護航部隊只懂圍事
農委會與衛福部 糾葛難解
面對嚴峻的疫情，以及日益增加的疑似病例，七月二十九日家畜所所長蔡向榮以人手不夠為由，主動要求財團法人台灣動物科技研究所，協助確診狂犬病例。乍看，這個作法合情合理；然而，看在專家眼裡，則是充滿了權謀。一位曾經任職家畜所的官員表示：「所內其他的單位有那麼多人可以支援，你找一個有權無責的民間單位來幫忙確診，還得花時間教他們怎麼做，萬一偽陰性太高，出了人命，誰該負責？」
尤其是，動科所每年四、五億元的經費，來自防檢局的研究計畫案，帳面上，平均每個研究人員身上都背著八到九個研究計畫案：實際上，產出的成果、卻幾乎連論文都看不到。不過，這個被外界多所質疑客觀性的動科所，現任所長楊平政，有如樣樣精通的全能專家，不管是口蹄疫、羊痘、禽流感還是萊克多巴胺瘦肉精，都樣樣背書。事實上，因為挹注經費給動科所，農委會兩年內被監察院糾正了三次，不過，它的「保險絲」功能強大，絕對沒問題。
其實，行政院如果真的想要解決狂犬病這個問題，首要就是撤職、查辦失職的農政衛生官員，給這成群結黨的不肖官員一記當頭棒喝，否則，雪球一定愈滾愈大。這個問題癥結，大家都懂，但為何都不做？這個問題，我曾經請教一位衛福部的高官，結果，他反問我說：「如果衛福部和農委會打起來，你覺得行政院會挺誰？當然是農委會！」我問他：「為什麼？」他說：「農委會有票！」我再問：「有解嗎？」他回答：「除非有人死。」
（作者為紀錄片導演，作品《不能戳的祕密》揭發台灣禽流感問題）
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