觀察站／追討天價罰款 考驗公權力  

大統長基黑心油案重創台灣食用油形象，更讓消費者食不安心，衛生福利部認定違法情節重大，決定罰十八億五千萬元，追討不法利得，展現政府重視食品安全及嚴懲不法廠商的決心；但此舉也讓消費者懷疑，最後會不會又是「雷聲大雨點小」，更擔心給了廠商沒錢賠償的藉口。

彰化檢方偵結起訴大統長基七年來不法所得共十八點五億元，建請法官宣告沒收；又傳出與大統長基往來的十二家銀行，已依貸款契約行使抵銷權，逕行扣走大統長基和保證人名下帳戶裡近一億元的現金，已讓消費者憂心求償之路成一場空。

其實，衛福部大動作祭出天價罰款的行政處分，只是多一道「防範黑心廠商金蟬脫殼」的防火牆而已。根據新修正實施的行政罰法，如果法院判決的罰金低於行政罰鍰，行政主管機關可以追繳補足。依法一事不二罰。例如，監理單位裁罰酒駕者九萬元，法院判徒刑兩個月，易科罰金六萬元，此時，監理單位可向當事人追罰三萬元。

然而，檢察官認定不法所得往往從寬推估，但法官認定從嚴，檢方或被害人拿得出證明才算，之前的塑化劑求償案，就是明證。消基會的團體訴訟求償廿四億元，受害人清單一長串，但一審只判賠一百廿萬元。

衛福部展現嚴懲黑心廠商的魄力，乍聽大快人心，但不能漫天喊價，必須提出具體且有力的事證；否則被告廠商將來一定透過行政訴訟在法院攻防，減少損失。衛福部的天價罰款若禁不起挑戰，反成笑話，勢必再挫民眾的食安信心與政府威信。

衛福部跨第一步 追討大統、富味鄉23.1億  

為杜絕不肖業者，衛生福利部展現鐵腕，決要求地方衛生單位追討大統長基不法所得十八點五億元，富味鄉四點六億元；這也創下國內第一次追討黑心食品業者不法所得先例。

創下追討不法所得先例

衛福部昨天邀集法務部、財政部、環保署、法學界與會計師等人士，討論如何追繳不肖業者不法所得。根據檢調單位起訴書與這兩家公司財務報表，初步確認，將追討大統長基七年與富味鄉兩年多來的不法所得。

但這項裁處權限屬於地方，衛福部近期將與地方衛生單位討論。食品藥物管理署副署長吳秀英也承諾，確實裁處金額一周內會定案，因這兩家公司近日如還有違法事證，裁處金額會再納入計算。食藥署研究員黃文魁強調，這項裁處金額，不是一個絕對數字，業者不法所得有多少就開罰多少。

一再否認規避、情節重大

這項金額也分別創下食品業遭裁處不法所得的第一、二名。吳秀英表示，這次事件嚴重影響消費者權益，且大統長基與富味鄉欠缺悔意，一再否認規避，浪費調查資源，已達法律上「情節重大」地步。

但由於檢調同時請求法院沒收大統長基負責人高振利十八點五億元，食藥署企科組法制事務科長謝碧蓮說，衛生單位會先開罰，未來如刑事案件確定，仍以法院判決為準。至於追討富味鄉的四點六億元，是根據該公司過去三年來稅後淨利去推算出來的金額。

專家在會中也認為，除可依據食品衛生管理法對公司開罰外，也可援引行政罰法第十五條，追討公司董事或其他有代表權人的不法所得利益。

對如何認定董事與有代表權人的不法所得，衛福部說，公司有財報為依據；個人部分則討論是否將個人所得、紅利、獎金等項目納入計算，還會繼續討論。

消基會：重罰才能遏阻黑心

「衛福部總算跨出第一步。」消費者文教基金會董事長張智剛表示，過去政府總高高舉起、輕輕放下，應重罰才能遏阻業者黑心行為。

張智剛也擔心，追討金額那麼高，業者一定會依法提起訴願，尋求翻盤機會，訴願委員會未來恐會成為業者與衛福部的攻防重點。