台債務比重臨界上限 馬英九:人家超過2倍都活得很好

北京新浪網 (2013-11-06 17:24)

中國台灣網11月6日消息 中國國民黨中常會6日安排台當局「財政部長」張盛和進行「APEC第20屆財長會議暨重大財政施政」報告。針對台當局舉債額度臨近上限界點，馬英九在會上表示，台灣的債務比重雖達GDP的38.6%，但甚至有別的經濟體都超過了200%，「人家都活得好好的」。

　　據台灣媒體報導，張盛和在國民黨中常會上詳細說明台當局「財政部」所採取「開源節流」的多項政策。他強調，台灣目前負債比重約佔GDP的38.6%，距離債務上限40.6%只有2個百分點，但為兼顧財政健全及提振經濟，負債比重應維持現狀不再成長，須保留2%的空間(約2727億元新台幣)當存糧，以應不時之需。

　　馬英九裁示時肯定了張盛和健全財政的政策方向。他說，我們的財政情況，正如大家常說的，「財政十分困窘，但基本上是穩健的」；不過，因為租稅(舉債)的上限非常少，以後也不會增加太多，如何開源節留將是當局不能迴避的目標。

　　馬英九話鋒一轉卻又說，台灣的債務比重雖達38.6%，但很多經濟體有高達60、70%，甚至還有舉債超過200%的經濟體，「人家都活得好好的」。他說，很多人認為不需害怕，可多借一點，張盛和應向外解釋這些疑問。(中國台灣網 何建峰)

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社論－評自由經濟示範區的租稅優惠

上周立法院經濟委員會、財政委員會分別邀經建會、財政部、央行等部會首長報告「自由經濟示範區的規劃及稅式支出評估」，顯示立法院對示範區的重視，自由經濟示範區的發展值得國人重視。

依行政院原先核定的方向，自由經濟示範區分為兩階段執行，第一階段已於八月初實施，第二階段須等到「自由經濟示範區特別條例」三讀後才能上路。示範區第一階段的重點在鬆綁行政法規，提供更便捷的關務、加速示範區土地開發的審查流程、放寬外籍專業人士來台的限制、鬆綁陸資來台投資限制等等，這些行政程序上的改善只要行政院核定即可，無需立法院三讀，所需修正的十三項法規預計在本月底即可全數核定公告。不過，有關在區內提供租稅優惠，那就不能以行政命令為之，必須在特別條例裡明訂，並經立院三讀後才能實施，這是屬於第二階段重點推動的工作，刻正在行政院討論，可望於近期送立院審查。

依據財政部上周赴立院報告的資料，未來示範區提供的租稅優惠不少，例如區內事業投入高度研發創新可享三年投資抵減租稅優惠、國際級跨國企業設立區域營運總部三年內匯回台灣的收益（須進行實質投資）得享10％的優惠營所稅率、外商授權示範區企業技術所獲收入可予免稅、示範區事業聘僱外籍專業人士前三年薪資得以半數課稅、外國貨主在區內簡易加工後的商品內銷一成免徵營所稅等等。

過去四十年獎勵投資條例、促進產業升級條例的租稅減免確實吸引不少企業投資，創造就業機會，並讓台灣經濟得以起飛；隨著促進產業升級條例在98年底落日，政府於99年訂定產業創新條例，以銜接政府的產業政策。在草擬產業創新條例期間，各方對於如何銜接促產條例的租稅優惠有不同看法。執政黨原擬讓營所稅率由25％降至20％，而保留研發、人才培訓、營運總部、物流中心等四項功能別的租稅獎勵，但鑑於企業界認為單一稅率不必再有研發、人才培訓等優惠是最公平且最具競爭力的作法，政院從善如流將營所稅一口氣降至17％，只保留研發創新獎勵，此案隨即在99年4月三讀通過產業創新條例、5月底三讀通過所得稅法修正案。

猶記得當時營所稅率降至17％時，政府高層官員及不少企業家皆表示，我國稅率遠低於大陸、南韓，與香港及新加坡相當，加上兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的簽署，台灣已具備更優勢的競爭力，必然會吸引外商來台投資。惟事與願違，近年外商來台直接投資（FDI）未見成長，反呈下滑，由2008年金融海嘯後一路下滑，以2008年至2012年的統計依序是54.3億美元、28.1億美元、24.9億美元、-19.6億美元、32.1億美元。

事實上，去年台灣的賦稅負擔率已降至12.8％，非但低於南韓的19.8％、中國大陸的19.4％、也低於新加坡的14.1％、香港的13.6％，台灣企業的整體賦稅負擔明顯較輕。換言之，如今台灣民間投資不振、外商來台投資不如預期，實與租稅無關，政府悶著頭在自由經濟示範區降稅，既無益於吸引投資，反將讓財政困難加劇，這實非明智之舉。

比較99年政府規劃的產創條例降稅方案與自由經濟示範區特別條例，即可發現兩者有不少巧合。產創條例第一版的研發、人才培訓、營運總部及物流中心四大功能別獎勵是搭配20％的營所稅率，而第二版營所稅率降至17％的前提是排除多數功能別的租稅抵減。當時對於究竟採單一稅率或者仍保留功能別的獎勵，各方有不同見解，最後達成共識，採用單一稅率17％，縮減功能別獎勵。詎料，如今租稅獎勵又準備在示範區復活，在營所稅率已降至17％的今天，經建會再提出這些降稅方案，其合理性、公平性及有效性，實令人質疑。

上周立法院財委會邀集經建會、財政部赴立院報告「自由經濟示範區相關租稅優惠規劃及稅式支出評估」，儘管這份評估認為規劃中六項租稅優惠可以創造2.92億元的租稅收入，但在此之前送到財委會的評估卻是稅損1.14億元。數據如此戲劇性變化，遭多位立委批評，這說明稅式評估有太多假設前提，其結果不可盡信。在如今台灣賦稅負擔率已低於韓、港、星、中的情況下，在國庫空虛到非賣祖產無以為繼下，在過去大幅降稅仍無法吸引投資下，這樣的降稅根本站不住腳。

台灣六年前面對投資不振，多數人認為兩岸未能直航是主因。隨著兩岸直航並簽署經濟合作協議，投資依舊不振；不少人轉而認為降稅才有魔力，近年遺產稅、營所稅接連大幅調降，惟投資仍無起色；如今高層又轉而認為FTA才是王道，風風火火推動示範區以為簽署FTA預做準備。這些年決策當局一路且戰且走，既無助於扭轉經濟困局，連年減稅又加劇財政危機，殷鑑不遠，示範區切莫再重蹈覆轍。

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