我國為甘比亞武裝部隊整建訓練中心，將一座廢墟整建成有教室、餐廳與交誼廳的高檔建築，10月26日才移交甘比亞軍方。 翻攝臉書網頁畫面

我國與甘比亞斷交，外交官員表示甘國向我國借貸必須「有借有還」，但根據統計，過去外交部曾透過中國輸出入銀行等官股金融機構，貸款給友邦，截至去年為止，還有1億5664萬餘美元沒收回，其中1億1730萬美元(約合台幣34億元)，即使提起國際訴訟追討並勝訴，但這些「前邦交國」照樣賴帳不還，必須要政府動用公務預算補回來，由全民埋單。

友邦的政策性貸款是由官股主控的中國輸出入銀行承貸，相關預算須經立法院財政委員會審議，財委會召委、民進黨立委薛凌表示，對過去許多被前邦交國形同詐騙的「賴帳」款項，政府應該善盡「半澤直樹」角色，透過各種管道，積極將這些呆帳款項查扣追回。

不具名知情立委表示，我承貸友邦政策性援助貸款的銀行，從早年中國信託銀行，到已併入兆豐金的中國國際商業銀行，現在則是官股主控的中國輸出入銀行，外交部也在機密預算中編列利息差額補貼因應貸款浮動利率上揚時的差額。外交部每年援外經費約在80億元到100億元之間，政策性貸款近年每年都有70餘件以上，光外交部與國合會出具的保證金額就高達十餘億美元。

打國際官司勝訴 照樣不還

立委透露，過去我國貸給甘比亞的2000萬美元政策性貸款，就是由中國輸出入銀行所承貸。外交部雖然向朝野立委宣稱，甘比亞信用良好，目前沒有欠外國債務，且就算賴帳，我方也能透過打國際官司，扣押甘比亞在海外的資產抵債，傳甘比亞在歐美有部分資產。

但立委清查，外交部對友邦政策性貸款案，至去年底，仍有12個貸款案、1億5664萬餘美元沒有收回，其中有7個案件、高達1億1730萬美元，被「無良」前友邦賴帳，我雖在國際訴訟中勝訴，但歷時2到10年仍然追償無著，只能認命吞下，根本拿對方沒有辦法。

政府須動用公務預算補回

立委說，早年友邦斷交後賴帳的大筆呆帳，是由現在已結束任務的金融重建基金來打消，現在政策性貸款給友邦都是商業貸款，中國輸出入銀行由官股主控，若被賴帳，銀行當然先以本身金融實力盡力周轉，但經營績效一旦下降，同樣要編列公務預算支應，換言之，就是全民買單。

不過，不是向台灣借款的前友邦們都沒有還錢，立委透露，12個還未收回貸款的案件中，扣除被賴帳的7案，有4案經與對方進行債務重整或和解協議後，借款國已陸續還款中，我方評估餘額1353萬美元應能陸續收回；另1案金額2580萬美元，借款國已在今年1月全數償還。

幾乎每一次我國與邦交國斷交，我方提供的援助貸款應該如何收回，就成了棘手的問題。依過往經驗，如是政府提供的援助款，大約就是有去無回。如果是透過銀行貸款給對方，我方貼補利息，只能透過扣押凍結對方國際資產，經過長時間訴訟，才可能逐漸收回。

殘酷的現實是，絕大多數貸款都收不回來，許多與中華民國有邦交的國家，多是弱小貧困國家，債多不愁，他們積欠各國的外債，可能比欠台灣的債務還要多，其他國家的錢都在賴帳，台灣的帳自然也是照賴不誤。

政府處理貸款問題，多半先由銀行列呆帳，經過多年催收無果後，再由政府分年編列預算，由立法院通過，用來打消這些因為邦交國賴帳造成的銀行呆帳。

早年，我方多透過援助款拉攏邦交國，後來這類經濟援助弊病叢生，也引起國內立法院批評，政府就改為透過民間銀行貸款，援助對方的建設，減少政府損失。因為斷交造成的國庫損失，大都只能認賠。

中華民國外交困境，在世界上少有，多年來許多國家斷交，我們連大使館館產都保不住，作為大使官邸的美國華府雙橡園最後順利收回，是比較好的下場。但我們在韓國、日本的館產多被北京取去，因為他們被視為繼承中華民國。如果大使館館產都保不住，更別說提供給許多落後國家的援助貸款。

外交上，經濟優勢國家提供經濟援助，這是很正常的手段，政府多年來雖然不斷改善事前評估的方式，強化貸款績效，控制貸款額度，希望減少未來貸款造成的損失，但是斷交窘況一旦發生，對方賴帳難免重演，這是我們很難避免的損失與風險。但如能在事前有足夠防弊措施，事後盡量透過國際仲裁程序催討，國人也不必對外交部門多所苛責，畢竟這類情況也非外交人員所樂見。