熱血流成河

內閣宣布改組，幅度遠較預期為小，外界認為應該強化的部門均文風未動。與此同時，金溥聰將返國接掌國安會的消息，則搶盡一切媒體鋒頭，全面壓倒內閣微調的新意。

這樣的對照，反映了三個問題：一，馬政府的用人，著重的不是國政的推展，而是主政者個人的需要與偏好；二，馬總統的布局，強調的不是政府部門的結構性強化，而是凸顯特定人物的角色功能；三，馬總統執政六年了，用來用去仍只有一把「金小刀」最為順手，不禁讓人為他的用人格局感到焦慮。

金溥聰受到馬總統的高度信賴，因而屢屢在關鍵時刻受命出任不同黨政要職，可見他具有特殊的能力或魅力；就其個人而言，這自然是可喜之事。然而，國家元首治國用人如此倚賴單一對象，從黨務、選戰、外交、到國安，事事皆仰賴同一位左右手，這顯示了總統用人識人的侷限。就國家或政府的角度而言，主政者的智囊的單薄與單元，則是令人擔憂的事。

對這次金溥聰返台出任國安會秘書長，外界評價兩極。原因是，國安事務並非金溥聰的強項或專長，而負責國安部門又非比出使美國那麼單純，要因應的是更複雜的國家內外形勢，包括兩岸、內政、國際外交及區域整合等綜合性決策；以金溥聰的新聞專長加上政治歷練，就算他再天縱英明，恐怕也無法在短期內將相關事務拿捏得恰到好處。也因此，無論總統府如何澄清，外界更多的揣測是，金溥聰返國的主要任務是在主持年底的選舉操盤，幫馬政府和藍營穩定軍心。

事實上，無論是前者或後者，如果沒有馬總統的信任與授權，金溥聰不可能完成任何一項任務。也就是說，作為一位「影武者」，金溥聰的力量其實是來自背後那位「大老闆」的身影，而不是他個人的權威或智慧奏效。在這種情況下，難免顯得「人治」凌駕了制度，個人因素超越了組織。尤其，馬總統近兩年大費周章推動「組織改造」，倡言政府體制再造；然而，到頭來，一切仍抵不過其身邊一名親信，豈不諷刺之至？

馬英九與金溥聰從北市府時代培養出良好的默契，此一互信關係延續至今，當然極其深厚。但無論如何，馬總統主政已經六年，以政府組織之龐大及分工之精細，各部門都需要不同領域的長才來領導，政務才可能穩健地推動；如果總統任何時候都覺得身邊唯缺一人，或覺得唯有此人可俾以重任，台灣如何可能平衡、多元地發展？

舉一個明顯的例子，目前國人覺得最迫切、也最重要的工作，非「拚經濟」莫屬，馬總統亦宣示這是今年施政重點；但此次改組，僅就周邊人選作了順勢推移，內閣財經部會原班人馬則全部留任，完全嗅不出政府拚經濟的宏圖。在此同時，政府最轟動的布局卻是國安會改組，並將目標放在力拚選舉；如此一來，目標與手段南轅北轍，經濟會不會落得一場空？

其實，民眾失望的，不止是內閣人事。以國會安祕書長袁健生的去職為例，據稱是他不熟悉兩岸及內政事務所致，因而難以發揮。然而，袁健生從駐美代表轉掌國安會，不也是出於馬總統之任命；那麼，袁健生的難有施展，是誰的識人不明？而今，金溥聰步著袁健生的路線再走一回，不怕重蹈覆轍嗎？或者，連國安會的角色定位也將因金溥聰的出任而改變？

檢視這次人事異動，沈呂巡也許比金溥聰更嫺熟駐美事務，金溥聰出掌國安會表現也未必亞於袁健生；問題是，在內政事務上，民眾看不到相應的布局，也看不到內閣拚經濟的相關企圖。我們並非懷疑金小刀是否鋒利如故，而是對政府部門中缺乏受總統信任的悍將感到不安，也對主政者的識刀之明、磨刀之功感到憂慮。尤其，如果金溥聰將利用國安會職務進行跨黨政的選舉操盤，極可能觸及體制上的一些紅線，必然引發爭議。也因此，我們在此預為提醒，也希望未盡的內閣布局仍有驚喜可期。

內閣小幅改組，之前未傳出離職風聲的黃光男卸下政務委員職位，媒體報導他是「看電子報才知道」。這件事後來的發展，出現各種「修飾」：黃光男之後改口說自己因生涯規畫而請辭；行政院幕僚則透露江宜樺對換人「表達得很明確」；中央社亦發稿表示，黃光男「心情很好」，說這次改組是「愉快的調整」。真是此地無銀三百兩！

黃光男已七十歲，以他「繼續當藝術家」的心願，入閣兩年，之前也做過不少文化行政工作，個人的生涯貢獻應可無憾。但這次的「臨去秋波」，與其說是戀棧官位，不如說是工作異動的過程有不受尊重之感。

政務官本來就是「上台第一天就要有下台的準備」。但近年來不少政務官屢屢自嘲如「免洗筷」，甚至如「衛生紙」，用過即棄，實在因下台的過程太過難堪。

曾志朗被撤換教育部長職位時，自喻為「神鬼戰士」，他公開註解「神鬼戰士是英雄，但他必須死」。郭南宏在國科會主委交接典禮上放言，「政務官下台沒有尊嚴」。甚至半年前金管會主委換人，原任陳裕璋前一刻還在找立委溝通業務，下一刻即被召見告知異動，媒體報導他還謝謝閣揆「不是讓我看報才知道要下台」。言猶在耳，「看報才知道」的事件竟又上演。

政務官無任期保障，上台時可能是「天上掉下來的禮物」，但下台時一定要像「天上掉下來的石頭」一般意外嗎？尤其明明是長官主動換人，還非要冠上當事人「生涯規畫請辭」的假面具，無情更兼虛偽！政務官下台也許應設計一套「異動通知」的ＳＯＰ？至少不要讓人感覺被剝光了尊嚴而去。