熱血流成河

有別於早年提供農民減產稻米誘因的「休耕補助」，「停灌休耕補助」是因缺水導致非自願性休耕、轉作雜糧。農糧署副署長陳俊言表示，口頭契約制度化將建立登錄系統，由佃農、代耕業者向農會登記，農會將向地主電話查詢，確認口頭租約存在並建立在系統中，並採電話錄音，減輕農會承辦人員壓力；若地主不願意簽約，也能鎖定對象，進一步鼓勵輔導簽約。

今年初農民多次北上抗議、協商，希望將口頭契約制度化，立法院上月也要求農委會在三個月內提出因應措施。陳俊言說，過年前召開會議，近日將召集各地農會研商，一方面建立資料體系，一方面當農村老化時，也能輔導農民集中代耕。

農委會也同步請代耕業者提供過去三年資料，及這次停灌受影響面積相互勾稽，並從今年一期作試辦「農管中心」，由農會出面承租土地、轉借農民，讓地主不怕「地收不回來」，有利代耕業者集中租地。

台灣農村陣線發言人蔡培慧表示贊同。她認為，地主分兩種，一是老農年紀漸長、租地讓年輕人接手，另一是買地炒作前，假借地主名義出租，建立制度化模式，有助釐清全台代耕、租賃現況，但應確保程序透明，若電話錄音也應讓地主知道。

台大地政系教授徐世榮表示，「口頭契約」起因於國內在一九四九年推動「三七五減租，耕者有其田」土地政策，地主田產不是被政府徵收，就是出租後無法收回，老一輩陰影未消除、不願簽書面約。也有農民認為，口頭契約是農村互信情感，書面化反而傷感情。

看問題∕地主與佃農 有太多「無從認定」

【聯合報∕記者侯俐安∕台北報導】農委會將建立地主與佃農口頭契約制度化，農民及農團多表贊同，直說「總算踏出一步」，但也認為，除了建立租賃背景資料，治本之道還須落實制度，釐清地主與實際耕作者權責。

新屋農民徐同權原打算一期稻作種廿六公頃水稻，但全數休耕。徐同權說佃農、地主間有太多「無從認定」之處，須逐一釐清。像他的一期稻作有十五公頃租地是口頭契約，因無從認定租約而領不到停灌休耕補助；另十一公頃雖有書面契約，但拿到的每公頃八萬五千元的補助，他選擇全數繳給地主，換得今年每公頃五萬元租金可不必繳。又像這次停灌休耕只要地主出示土地證明，就可領到最高八萬五千元補償金，但他認為，應要求地主也提出耕作現況證明確實務農，才能有憑有據領取補償金。

徐同權說，除了三七五減租陰影，致部分地主不願簽署書面合約，也有佃農不願簽約。