考試院自99年起連年舉辦「高階文官培訓飛躍方案」，提供文官跨國研習機會，地點橫跨歐、美兩洲，今年度3梯次分別前往芬蘭、奧地利及比利時。綜觀歷年結訓報告，團員除參訪公部門、研議不同國家治理特色外，行程竟安排諸如「與馬對話」、瑜伽靜坐等，佯稱可培養領導能力及專注力，引發外界質疑。
年齡偏高 外語不佳
「高階文官培訓飛躍方案」推行迄今已5年，受訓人員最高層級至各部會副署長、主秘、專門委員等，也有公私立大學教授、國營事業主管受推薦參加該計畫，再由保訓會遴選，每年名額約有50至60名。出訪經費皆由保訓會及文官學院年度預算支應，若非公務人員如非營利組織副會長級或民營事業副總經理等，須自行負擔機票費用。
今年參訓人員的遴選結果，總計有122人報名，人數較往年增加。不過，在今年4月的考試院會議中，有與會試委指決策班的部分，地方政府竟無人報名，還有學員年齡普遍偏高等問題；一位曾連續多年參與遴選的試委還說，「對於高階文官的語言能力一直無法提升極為困惑，5分鐘的自我介紹，其內容僅為自己的背景與學歷，但多數學員仍有表達上的困難，如何強化之？有待努力。」
瑜伽課程 練專注力
根據去年國外研習結案報告，高階文官遠赴比利時參訪歐盟機構外，也安排「非傳統」溝通課程，安排團員牽著馬匹走一圈馬場，藉此體會真誠的溝通，進而學習領導與團隊精神。另批文官赴美國培訓談判技巧，課程中亦有穿插美國新崛起的「韌性管理」，透過瑜伽、靜坐，培養專注力，增加高階文官面對民代、媒體尖銳的提問，以提升隨機應變能力。
「高階文官培訓飛躍方案」內容多以「領導管理培養」、「跨域治理之技巧」以及「公共政策規劃與管理」為主，例如101年曾安排到瑞士高級公共管理學院的政府治理與永續發展課程；102年也規劃拜會美國官方機構與NGO組織，研析美國政府公共政策研擬過程。
海外學習 包羅萬象
此外，「高階文官培訓飛躍方案」除公共政策外，亦有主題性的海外研習，例如102年也曾到德國研究能源政策與執行；去年亦率團赴美，研究美國官方如何運用巨量資料打造智慧政府，推動產官學合作。
據保訓會去年度公開資料，103年「領導發展訓練班」成員層級，上至國安會專委、行政院參議、教育部副司長、衛福部下轄醫院院長，下至台電董事長特助等人，皆名列受訓名單。(中國時報)
2015-09-19 02:13
高階文官赴芬蘭因行程延誤，與國泰航空衍生賠償爭議。圖為團員參訪南芬蘭省市政府。（摘自國家文官學院網站）
前往芬蘭參加高階文官培訓人員名單
保訓會副主委葉維銓率20名高官至芬蘭研習，因天候及調度耽擱，傳出向航空公司索賠事件。保訓會主祕廖慧全昨澄清，此案純屬旅客與航空公司糾紛，團員基於維護權益，「自發性」透過旅行社向國泰求償。不過此說被團員打臉，多數團員不知有索賠一事，指稱是保訓會要求索賠。
針對國泰曾開出150美元禮券作賠償，廖慧全說，一切均屬團員自發性行為。此說昨被團員打臉。交通部公路總局副局長黃運貴說，與國泰接洽的是保訓會成員，回國後才知保訓會要提求償，細節不清楚。
他知道飛機延誤可求償，但沒過問金額，甚至不知雙方溝通金額的變化。「很意外事情變這樣」。農委會輔導處長張致盛說，都由團員代表向國泰航空協調，沒有各別同學（此次培訓高官）找航空公司，團員當然希望航空公司快處理，讓他們按原表定時間執行，不過延宕近17小時，第一天的研習課程因此「泡湯」。
新北市養工處長林茂盛說，行程延誤造成不便是事實，事後保訓會告知，他們與旅行社會跟國泰談後續；至於媒體刊登多少錢怎麼談，他們完全不知情，怎會有施壓問題？
金門縣稅務局長王漢文說，這件事很單純，就像消費者向店家求償，應是旅行社與航空公司協調，他們不知處理過程。他強調，說高官仗勢索賠，很難聽也非事實。
水利署副署長曹華平表示，他不知向航空公司求償，因不需花一毛錢，就不太在乎國泰要賠償多少。他說，當天行程延誤時是有聽說可求償，但回台後就沒聽說向航空公司求償，根本不知誰所提。
不過也有團員主張要求賠償，中油副總經理張瑞宗說，航空公司有責任做合理補償。
對索賠風波，考試院祕書長李繼玄昨表示，國泰對外說清楚，應不是甚麼複雜的案子，不會介入。率團的葉維銓昨晚未接電話也未回應，白天亦未現身。
20個12職等以上的高官，參加考試院所屬「公務人員保障暨培訓委員會」的出國培訓方案，8月15日搭乘國泰航空前往芬蘭受訓，因受香港機場天候不佳致使行程延誤，20名高官返國後透過旅行社向航空公司求償嫌少，竟透過交通部施壓國泰航空，獅子大開口要求賠40萬元，國泰航空無法接受，整起以官欺商的事件因此曝光。
該20名高官來自中央各部會司處長，他們參加保訓會辦理的「高階文官培訓飛躍方案」。負責安排行程的台中達鎂旅行社表示，該團原定8月15日晚間7時20分搭乘國泰班機前往香港，再預訂16日凌晨0時25分的芬蘭航空班機直飛芬蘭首都赫爾辛基。
香港機場15日從凌晨4時起，就受雷暴影響，機場一度關閉無法起降，下午1時後雖恢復運作，但機場航班大亂，直到16日下午5時才恢復正常起降，期間有超過500架次航班被取消或延誤。
達鎂旅行社指出，原定從台灣出發的航班，被延到16日凌晨0時50分才起飛，不但錯過香港直飛赫爾辛基的航班，後續行程也被延誤，直到16日上午9時10分，才改搭乘國泰班機前往米蘭，從米蘭轉機抵達芬蘭已接近當地時間17日半夜（台北時間17日凌晨03:55)，第一天的所有行程都錯過。
旅行社轉述，20名團員認為，在香港候機期間，國泰航未安排旅館讓他們過夜，加上錯過第一天培訓課程，造成課程費用和餐費等損失，他們認為航空公司都應該一併負責，因而透過旅行社向國泰航索賠。
獅子開口 300美鈔也行
高官團第一次要求賠償20萬元，但國泰僅願支付每人50美元的航空公司禮券，後雖加碼到150美元，但團員仍不滿，還獅子大開口將賠償金額翻1倍，要求40萬台幣，或是每人300美元現金（約1萬台幣），國泰航空不從，保訓會找上交通部主管航空業務的次長吳盟分「協助」。
次長幫腔 屬正常流程
吳盟分昨日未接電話，但他透過交通部公關回應，因有接獲保訓會要求，有請民航局瞭解此案，絕無施壓；民航局則表示，每年都會接到來自各種管道的陳情案，依照正常流程，都會將陳情案轉給被投訴的航空公司處理，如果雙方無法達成和解，就只能找消保處或消保官再協調，並強調，就算是次長轉來的陳情案，處理流程也是一樣。
國泰航空表示，當天航班是受天候影響而延誤，屬不可歸責因素，且考量飛航安全，機組人員若有超時疑慮，必須更換，不能超時工作。另外，當天旅館客滿，也有安排旅客到貴賓室休息，且協調最近的航班讓旅客繼續行程，已盡力協助。(中國時報)
游開雄強調，班機若因天候因素延遲起降是根據安全考量，否則出事誰來負責？即使是普通的消費糾紛、業者真有疏失，官員也應循正當消費者保護管道申訴，而非以官階、關係向業者施壓，影響公平性，又置小老百姓於何地。
消保官王德明表示，一般天氣因素是不會求償的，如果是業者安排疏失，就看民眾實際損失，例如旅行社早上沒派車，事後補償民眾自行前往機場的車資，每人一、兩萬實在太貴，更不可能贏。
王德明表示，《國外旅遊定型化契約書範本》僅有旅遊團無法成行的處置原則，難以斷定班機延遲是否適用，但是，即使將班機延遲「從寬認定」為無法成行，天候因素仍不能歸咎於業者，除非航空公司、旅行社在安排行程上還有其他疏失，否則無須賠償。
另《民法》對「不可抗力」原則上也不將責任歸咎於當事人，王德明指出，加上此案旅客向航空公司求償金額很高，不容易成功。過去消保處接獲的相關申訴，天候因素的案件非常少，大多為過年期間霧鎖離島好幾天時，反映旅行社處置不當。
游開雄也表示，旅行社、航空公司有盡到告知義務，將班機取消或延遲的資訊清楚傳達旅客，航空公司只要是依照機場的起降標準行事就沒有疏失，但必須視情況提供飲用水、餐飲甚至住宿給班機延誤的民眾。(中國時報)
考試院所屬「公務人員保障暨培訓委員會」每年均規劃高階文官跨國研習課程，今年8月，「領導發展訓練班」赴芬蘭研習，卻因國泰航空班機延宕爆出賠償糾紛，傳出率團帶隊的保訓會副主委葉維銓致電交通部常次吳盟分，吳再施壓民航局要求賠償。葉維銓昨嚴正澄清，他並未致電，僅透過旅行社將相關資料「傳真」給吳盟分，徵詢後續處理方式。
保訓會104年共計開辦「領導發展訓練班」、「決策發展訓練班」及「管理發展訓練班」等培訓計畫，其中，「領導發展訓練班」由葉維銓率團，共計22名高階文官、2名負責行政聯繫的保訓處員工；層級包括簡任12職等以上公職，如司處長等一級主管，地方政府簡任11職等，年終考績更須連續2年甲等。不過，20高官屬哪些單位？保訓會堅不透露。
葉維銓說明，團員原訂於8月15日晚間7點多，自桃園搭乘國泰航空前往香港，再轉赴芬蘭赫爾辛基，豈料，全團劃位通關後，國泰卻臨時告知「機組人員飛行時數達規定上限」，無法即刻起飛，眾人隨即被帶至貴賓室「空等」，直到隔日凌晨1點才離境。
葉維銓不滿表示，班機抵達香港已凌晨3點，加上錯過唯一一班直達芬蘭的班機，團員等到清晨6點才啟程，飛抵米蘭後再轉赴赫爾辛基，前後延宕近17小時，眾人怨聲載道，強烈要求航空公司給予交代。
葉維銓說，國泰不僅未在候機時間安排食宿、放任團員擠在貴賓室，芬蘭行程更被迫取消，怒批「根本是國泰的調度出問題」，拒絕接受「氣候不佳」當作班機延誤理由，全權委由旅行社求償待遇。
葉維銓說，求償是為保護團員應有的權益，而且芬蘭的課程被迫取消或調整，也有一定公務支出；至於理賠金額是進入私人口袋或所屬機關？他強調，求償由旅行社代為執行，國泰至今尚未正式答覆，在細節未底定前不予評論，極力撇清曾致電施壓的指控。(中國時報)
國泰航空因天候因素導致班機誤點，被旅客要求賠償，但學者表示，因天候不佳誤點不能歸責航空公司，外籍航空公司不僅不會理賠，甚至有時連餐飲或食宿都不給，國籍航空公司通常會對旅客比較好。
不過，民航局強調，航空公司仍要提供食宿和安排機位等協助，否則最高可以開罰300萬元。
長榮大學航管系副教授黃泰林表示，依國際慣例，航空公司遇到天候不佳，班機誤點，通常都不會賠償乘客損失，尤其外籍航空公司更是如此，不過，他也說，如果旅客有提出抗議或申訴，檯面下航空公司還是會有不同的作法來安撫旅客，「會吵的孩子還是會有糖吃。」
黃泰林也說，國籍航空公司受交通部、民航局管轄，像是航權、機場時間帶都是交通部握在手中的籌碼，對國人的投訴都會謹慎，「何況是次長出面關切。」不過，他也質疑，「一般小老百姓的投訴又有誰理？」
華航和長榮都表示，當天也有部分航班受到香港天候因素影響而誤點，但時間都在1到2小時以內，也沒有收到旅客的投訴。長榮還說，通常誤點1小時以上，會提供飲料給乘客，遇到用餐時間也會供餐，若延誤超過6小時，就會安排旅客住宿，會盡力維持候機旅客的舒適。
民航局則表示，天候因素雖然不可歸責航空公司，但是，仍必須提供像是食宿等協助，且若耽誤到乘客行程，也要幫忙更改航班，求償部分則視個案狀況，但若航空公司未妥善處理，會要求限期改善，否則可罰款60到300萬元。
民航局去年收到738件投訴案，今年到8月已有742件，多數案件都有達成和解，過去也從未對航空公司開罰。(中國時報)
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