熱血流成河

2015-10-16 02:43:16 聯合報 本報記者周志豪

二○一六總統與立委大選在即，國民黨不僅深陷「換將」風波，現在就連行政與立法部門，也因農地農有政策吵得不可開交，藍委串連把「農業用地興建農舍辦法」備查改為審查，引發政治力凌駕專業力、執政團隊溝通不良的問題。

早期我國農地採全面農地農有，後來因為要讓農地資源能被彈性運用，才改為「農地農用、不限農有」。但政策開放這些年來，逐漸導致農地價格被炒作，農舍被濫建為豪宅等問題，如果要落實「農地農用」，政府出手管理，勢在必行。

依照現行土地使用分區管理等相關法令，只要地方政府肯用心稽查，輔以重罰應該就可有效控管。不過，行政院決定從「農業發展條例」下手，讓農舍全面「農有」，從「源頭」規範只有農民才能興建農舍。

政府有改革氣魄固然很好，但出手挑在立院最後一個會期的敏感時刻，改選當前，困難度必然大增。因為改革的對象牽涉原本的既得利益者，才讓執政黨立委集體反彈，連署將新版農業用地興建農舍辦法由「備查」改為「審查」，其實並不令人意外。

國民黨版連署共同提案十八席立委，包含來不及掛名的林滄敏與張嘉郡在內，幾乎國民黨農業縣立委都站到政府的對立面，不惜抗衡中央政策，可以想像，來自地方選區的壓力有多大。

明年大選剩下不到一百天，到底是誰偏離民意，選民自有答案。

2015-10-16 02:43:16 聯合報 記者周志豪、林人芳、李昭安／台北報導

農委會新修正「農業用地興建農舍辦法」九月初公告施行，未來具農民資格，才可蓋農舍。不過，全案送立院「備查」後，遭十八名國民黨立委連署與台聯黨團拉下，改為送委員會「審查」，讓外界質疑是選舉凌駕專業。

行政院發言人孫立群昨表示，「農地農用」政策的方向正確，行政院長毛治國已請農委會主委陳保基加強與立委溝通，盼政策落實。

國民黨立委提案將「備查」改「審查」，十八位共同提案立委，包括陳超明、許淑華、廖正井、蔡錦隆、馬文君、鄭天財、呂學樟、徐志榮、簡東明、陳根德、孔文吉、王進士、廖國棟、翁重鈞、詹凱臣、王廷升、顏寬恒與王惠美。

民進黨立委林岱樺、蔡煌瑯也聲援說，農委會想解決宜蘭違法豪華農舍林立，應正本清源了解違法樣態，要求地方政府依法落實管理，而不是假設所有農地都被炒作，侵害農民自由買賣土地的權利。國民黨提案將「農業用地興建農舍辦法」改為審查，不分藍綠都會支持。

「為什麼住宅區、工業區、商業區土地都可以自由買賣，只有農地不行？」陳超明表示，新版農業用地興建農舍辦法，農舍興建要有學者專家會勘，比開發工業區還謹慎，根本是欺負農民。

陳超明和許淑華指出，若限制農地農有，不僅讓農民土地賣不出去，政府要推動農業轉型也有困難，政府決策不該「讓沒有農地的人，主宰有農地的人」。

國民黨立院黨團幹部也認為，農舍豪宅化問題在於地方政府未依土地使用分區主管權責落實管理，「農舍農有」反而是支微末節，農委會不應本末倒置；要修法也應等明年國會改選後，由新民意決定。

立院台聯黨團總召賴振昌說，台聯不反對規範農民資格才可蓋農舍，但審查過程須更嚴謹。

【記者董俞佳／台北報導】為禁止炒作農地，「農業用地興建農舍辦法」九月初上路，卻在送進立法院備查後，被立委改為審查。農團批評，這是特定立委與政府高層間的盤算；農委會主委陳保基表示，相信立委會有智慧為台灣做出正確的決定。

陳保基表示，備查改審查是立委權責，尊重立委權力。但「台灣農村陣線」發言人蔡培慧表示，立委應要了解農業發展條例中已明訂農民才有興建資格，「農業用地興建農舍辦法」本來就是行政命令，只要在行政院討論擬定後就能執行，送到立法院備查只是個程序。

蔡培慧表示，如今備查改審查，讓人質疑這是行政院高層跟有意炒地皮的立委之間有所盤算。

中興大學應用經濟系教授陳吉仲表示，不解為何原本備查會變成審查，可能因新制影響到不同的利益團體。

2015-09-14 02:08:12 聯合報 彭作奎／農委會前主委、亞洲大學講座教授（台中市）