不滿政策執行不彰，翁啟惠揚言要辭去選題委員會職務。(圖片來源：財訊)

首先開炮的王金平指出，曾多次呼籲政治切勿影響生技發展，但實際上卻造成嚴重衝擊，民間業者因此不再願意參與有政府資金入股的產業基金，像政府延攬旅美生技「大和尚」張有德領軍成立生技創投資金，國發基金原本承諾出資四○％，最後只肯給二○％，讓張有德大感「不如歸去」，也是政治力影響。

王金平暗批時任行政院長的副總統吳敦義硬砍國發基金出資比率，雖然隻字未提宇昌，在生技業者眼中，卻是明顯抒發對國民黨因選舉重打宇昌案、拖累生技業前景的不滿。

總統大選前夕，國民黨競選團隊猛打宇昌案，抹黑當年好心參與的學者專家與民間業主，不但嚇跑民間投資意願，還惹惱一心為台灣貢獻心力的海外生技大老，羅氏藥廠（Roche）全球營運總裁楊育民憤而辭去包括行政院生技產業策略諮議委員會（ＢＴＣ）等顧問職務，哈佛榮譽教授陳良博、國際級愛滋病專家何大一也都淡出台灣生技產業的海外智庫圈。

原本行政院在生技鑽石行動方案中，規畫由翁啟惠召集的新藥選題委員會，選出具潛力案件，交由旅美生技專家蘇懷仁籌組的超級育成中心旗下種子基金輔導，或由張有德主導的生技創投基金出資。今年初，選題委員會由二十五件案子中，選出由國光生技、泉盛、台北醫學大學藥學系團隊所研發的三大候選新藥，泉盛、國光生技也開心宣布各獲得二千三百萬、六千二百萬元補助經費。而第二批新藥選題也如火如荼進行遴選。

但超級育成中心因法令僵化繁瑣，歸屬單位與經費來源成問題，面臨危急存亡關卡，張有德的ＴＭＦ生技創投基金，也因民間資金被宇昌案嚇跑，已在國發基金撥款入股截止期限前宣告難產。原本已進入最後決選階段的第二批新藥選題入選廠商，在六月下旬紛紛接獲「無限期展延」的通知，白忙一場的他們大罵：根本被政府擺了一道！

由於找不到經費，第一批獲選的三大潛力案件轉由經濟部科專計畫支應，因拿的是科專經費，獲選案件竟得由經濟部再審一次。中研院院長翁啟惠氣憤地直嚷著要辭去選題委員會召集人職務，他說，選題委員們作出決議就該定案，送經濟部再審一次，等於讓時程拖延長達一年，候選新藥在市場上的競爭力也就一點一滴流失，「這是執行面出了大問題！」

去年擔任政務委員的朱敬一，也不得不承認失敗。他透露，蘇懷仁在屢遭挫折、經費無著的狀況下，已訂出底限，將在今年十一月做個了結，決定是否讓超級育成中心繼續走下去。

【更多精采內容詳見《財訊雙週刊》402期；訂閱財訊雙週刊電子版】

從二○○七年的舊金山會議到二○一二總統大選

一樁四年前的兩億元生技投資案，一場台灣與國際藥廠Genetech（基因科技）間的合作談判，兩份被列為「極機密」的文件，讓六個月前還是經建會表彰國發基金投資生技有成的重點標的——宇昌生技（後改名為中裕），六個月後卻淪為政客口水下的弊端公司。任誰也沒料著，一家資本額十九．三億元的生技新藥公司，居然成為台灣下一任總統勝出的關鍵戰場，一場極度荒誕的政治肥皂劇，正在上演。

整齣戲碼裡，民進黨候選人（時任行政院副院長）蔡英文、中研院院長翁啟惠、羅氏（Roche）藥廠全球技術營運總裁（時任基因科技執行副總裁）楊育民、中研院院士陳良博、愛滋病研究專家何大一、前經建會主委何美玥，他們各有角色，甚至潤泰集團總裁尹衍樑，都軋上一角。弄懂宇昌案，成了二○一二年總統大選不得不知的關鍵指標。

舊金山會議牽起合作紅線

就在經建會主委劉憶如替宇昌投資案解密的這一晚，剛從瑞士飛回加州的楊育民，格外坐不住，看著台灣激盪整日的新聞，他實在沒好氣，尤其說到兩份「極機密」文件，楊育民言談之中充滿無奈，「好好一樁投資案，這樣對台灣生技業真的不是好事……唉！」

一聲長嘆，楊育民只得話說從頭，他想做的很簡單，就是讓事情真相攤在陽光下。「二○○七年一月二十七日，我們在舊金山開了竹北生醫園區指導委員會，我負責招待翁啟惠他們，還帶他們到Genetech參觀。」

這場會議幾乎集合台灣生技業重要大老，當時的國科會主委陳建仁、衛生署署長侯盛茂、何大一、翁啟惠，都是座上賓。

剛好基因科技甫砸下九．一九億美元，買下同為台灣人出身的唐南珊創辦之公司——Tanox，但基因科技看中的是Tanox開發的治療氣喘新藥，唐南珊手上的愛滋病藥物TNX-355便成了基因科技急欲釋出的專利。

「我們發函邀了全世界十多家生技公司，希望他們評估技轉TNX-355的可能性。」楊育民因此透露給翁啟惠知道。

楊育民說，他們的出發點，就是希望加速推動台灣生技產業發展，這也是為何翁啟惠一回到台灣，立即向行政院報告，希望由國發基金出面投資。何大一是愛滋病方面的專家，他們出面邀了何大一加入，就是希望找到最專業的人。

於是，為了爭取基因科技手上的專利，翁啟惠開始動了起來，「我當時就是負責評估TNX-355這個藥值不值得拿。」翁啟惠不諱言，從頭至尾他的角色都很清楚，就是以中研院院長身分，做出對台灣生技產業發展有利的判斷。

從陳建仁、何美玥、蔡英文到當時行政院院長蘇貞昌，他們一關關地向上說服，直到同年二月十七日，一封來自陳建仁的電子文件寄到了美國，「文件內容很簡單，就是告訴我們蘇院長已經親自批准，交辦給副院長蔡英文。」楊育民口中的電子文件內容，其實就是後來劉憶如解密的第一份公文。

儘管如此，要拿下這個新藥授權，關卡可不少，除了基因科技要求對口公司資本額須在三千萬美元以上，蘇貞昌也有不少前提，包含公文裡寫的：「若Geneteck（當時誤植，應為Genetech）同意：一、新公司設在台灣，二、臨床實驗在台灣及美國同步進行，三、未來大量生產之工廠在台灣。而我方就同意：一、開發基金在二千萬美元範圍內參與投資新公司；二、Geneteck可以得到技術股，一○％範圍內授權翁啟惠談判；三、未來之生產工廠開發基金在三○％範圍內參與投資。」

「前面兩項都沒問題，唯獨量產設廠部分，翁啟惠知道蘇院長很在意這個，希望把工作機會留在台灣，所以才協商，新藥研發若成功進入量產階段，量產工廠必須設在台灣。」楊育民進一步解釋，公文上的逐字逐句，都留有他們多次討論、協商的足跡。

蔡英文不曾是董事長人選

所以，在取得蘇貞昌認同後，翁啟惠、楊育民、陳良博、何大一等創辦團隊便開始積極奔走，像是TaiMed（也就是後來的宇昌）成立、權利金條件的斡旋等，翁啟惠很清楚，基因科技當時開出的條件遠超出預期，這也是後來劉憶如解密的第二份公文內容。

而第二份公文為何只有蔡英文一人簽名？曾擔任過行政院高層的人士說，「這其實是行政院處理慣例，第一次核准文才需要院長簽署，後續備查只要副院長簽名即可。」

基因科技當時開的條件很嚴苛，包含前期簽約金一五○○萬美元，TaiMed第一次增資一五％技術股，做到一定里程碑須再支付三二○○萬美元的費用，產品若成功開發後，還須支付八至一○％的銷售權利金。

此外，由Tanox支付給TNX-355原始開發藥廠Biogen的權利金三至一二％、里程碑費用（Milestone Payments）一千萬美元，TaiMed也必須概括承受。

這些條件內容，幾乎都遠超出翁啟惠的評估，合作案談判到了五月，基因科技回絕了TaiMed，讓整樁投資案瀕臨破局。但創辦團隊沒有放棄，居中奔走才讓基因科技逐步退讓。可是，問題還沒有結束。合作案談判來到六月，好不容易基因科技讓步，卻找不到合適的董事長人選。

「我必須說，合作談判過程中，從來都沒有蔡英文的角色在裡頭，她從來不是我們考慮的董事長人選！」楊育民聽到外界抨擊TaiMed是由「蔡副院長核准給蔡董事長」，激動情緒全浮了上來，「她當時根本不知道，四個月後（二○○七年五月二十一日），她會從副院長一職下來，更別說創辦團隊成員從來就沒有蔡英文。」

按照創辦團隊的設定，「最早希望出任董事長人選的，其實是何大一。」楊育民坦言，何大一或陳良博當董事長，都曾被討論過，唯獨蔡英文，從來就不是他們考慮過的人選。

然而最後一刻，何大一退縮了。「六月底，何大一還是有很多顧慮。」楊育民的話，同樣在翁啟惠口中獲得證實，「第一，何大一是學者，是美國紐約洛克菲勒大學艾朗戴蒙愛滋研究中心主任，不適合出任董事長；第二，他長年旅居國外，這是台灣政府積極扶植的公司，董事長不宜長年都在國外。」

一場產業大老聚會讓蔡下決心

當時蔡英文隨蘇貞昌下台，一場在蔡家的產業大老聚會，成了蔡英文投入宇昌的重要關鍵。

那一天，蔡英文家裡來了好些位產業大老，前中研院院長李遠哲、翁啟惠、台積電董事長張忠謀、裕隆董事長嚴凱泰，都是座上賓，「那時蔡英文剛從副院長位置下來，心情是有一些落寞的，所以這場聚會裡，大老才會一直給她出主意，有的建議她出國散心，翁啟惠則是嘗試性問她，要不要考慮投入生技產業。」陳良博談起這段回憶，這幾乎是TaiMed創辦團隊第一次跟蔡英文連上線，然而，蔡英文卻提不起一點興趣。

原本蔡英文計畫要到摩洛哥旅遊兩周，簽證申請了許久卻下不來，於是在翁啟惠的建議下，蔡英文把旅程改到了美國，親自拜訪陳良博、楊育民等人。「我記得很清楚，當時蔡英文的第一站是先到美東波士頓，由我負責，帶著她跑了好多家生技公司，還到紐約華爾街，介紹美國做生技創投的人士給她認識，就是要讓她知道，國外發展生技產業的成功模式。」陳良博說，當時蔡英文還未確定要投入TaiMed，但他只能盡力說服她。

蔡英文的旅程還到華盛頓見美國食品藥物管理局（ＦＤＡ）的台籍官員，再飛到美西聖地牙哥、舊金山，最後見到楊育民及台灣生技創投董事長張有德。旅程結束一周後，八月十一日，一封從台灣發來的電子郵件，寄到了陳良博、楊育民的信箱裡，邀請他們回台灣說明，寄件人正是蔡英文。

「Urgent（緊急）！有關宇昌生技。」

這天，他拉著中研院院士陳良博，以籌設宇昌生技科學家的身分聯名發表公開信，說明宇昌是科學家心血結晶、依正常程序成立、邀請蔡英文出錢出力、還幫國庫創造七億元以上利潤，一一駁斥邱毅的指控。為了進一步解說，人在瑞士公務繁忙的他，抽空守在電腦、電話旁邊，隨時回覆台灣記者的越洋提問。

為宇昌背書
藍營大老之子不怕染綠

楊育民是籌設宇昌生技的要角，與中研院院長翁啟惠、中研院院士陳良博、愛滋病專家何大一等人，合力打過心中那美好的一仗。也因此，雖身為國民黨大老－－台北市前市長楊金欉之子，他如今公開為宇昌生技背書、替綠營總統候選人蔡英文解圍，其實並不令人意外，因為宇昌生技是他們一群生技界精英在退休前夕積極為台灣培育生技產業的第一棵種苗，蔡英文的投資更是他們積極拉攏促成的結果，不容他人隨意汙衊。

他無法理解的是，宇昌生技是當年海內外生技大老不眠不休的努力成果，只因政黨輪替而功敗垂成，如今竟然淪為執政黨攻擊在野黨候選人的選戰工具。事實上，生技大老們歷年來的努力，每每遇上大選時就遭到重大挫折，宇昌是一例，就連馬政府的生技產業政策，竟然也傳出因為目前正值大選期間，以致在募資上「踢到鐵板」。

政黨輪替後
宇昌遭國發基金遺棄

時間拉回二○○六年，當年翁啟惠接手中研院院長前後，一一號召海外生技界大老為台灣生技產業提供建言，除了陳良博、何大一、楊育民，還說動了包括矽谷知名醫療創投業Vertical Group創投公司合夥人張有德、Shire生技公司總裁蘇懷仁、維梧創投合夥人孔繁建、Tanox生技創辦人唐南珊、ＩＶＡＸ公司創辦人許照惠、浩鼎生技創辦人張念慈等大老級人物，協助為台灣產業把脈、貢獻經驗與意見。 也就是因為這關鍵的一年，牛步發展的台灣生技業首度露出曙光，並定調出影響至今的生技產業政策方向。宇昌生技就是大老們腦力激盪的結果，可被視為扁政府生技成果代表作；馬政府的代表作則包括今年正式成立由張有德領軍的ＴＭＦ生技創投，以及甫於十一月初揭牌成立的生技整合育成中心，也是奠基於○六年由海內外生技大老組成的生技產業策略諮議委員會（ＢＴＣ）。

○七年，為了以「滾雪球」方式帶動生技產業，生技大老們決定由國發基金協助，設立一家指標企業，串起各生技產業鏈。楊育民負責說服Genentech答應授權愛滋病新藥，何大一負責藥物評估與後續研發，翁啟惠、陳良博則成功讓綠營行政院長蘇貞昌拍板由國發基金入股，還破天荒說服藍營立法院長王金平領銜提案，火速通過生技新藥條例。

由於Genentech要求授權對口單位必須是資本額大於三千萬美元的公司，大老們於是積極籌設宇昌生技，但因台灣缺乏生技新藥成功案例，民間資金不願投入，最後在中研院前院長李遠哲的奔走下，甫卸下行政院副院長職務的蔡英文，同意出任董座並由家族出資補足資金缺口。

○七年九月宇昌正式成立，十二月底已有二千萬美元資金到位。然而，隔年三月總統大選藍營勝出，原訂國發基金要撥出的一千二百萬美元立即遭凍結，其他民間資金包括統一集團等資金都因壓力不敢投入。眼看著無法達成Genentech要求的最低資本額，計畫即將破局，最後才由潤泰集團總裁尹衍樑出手相救，掏出一千萬美元達到Genentech要求，之後並以原票面價加計利息的方式購回蔡英文家族股份，蔡英文隨即辭去宇昌董事長，徹底去除綠營色彩，以確保公司後續資金投入。 生技創投基金
淪大選犧牲品

之後宇昌改名中裕新藥，並於去年登上興櫃，股價達三四十元，準備明年申請上市櫃，創始股東們帳面獲利至少二．五倍以上。只不過，一家原本設計為國家產業政策火車頭的企業，從此變為一般民間公司，大老們的規畫全部歸零。

雖然氣餒，生技大老們再接再厲，馬政府上台後，他們參與催生生技起飛鑽石行動方案，獲得行政院政務委員朱敬一大力支持，今年八月，喊了多年一直沒實現的第一支超級生技創投基金ＴＭＦ成立，十一月跨部會的生技整合育成中心正式揭牌營運，分別由美國請回的「大和尚」張有德與蘇懷仁掌舵，生技界士氣大振。然而，最近卻傳出張有德的ＴＭＦ基金正面臨大選的嚴酷考驗。

在此之前，國發基金將原本答應的四○％投資比率，因行政院長吳敦義不同意而縮水為二○％，已經讓生技大老們憂心忡忡。當時，官方暗示將由國營企業補足缺口，今年八月張有德正式舉行投資說明會時，也將中油、中鋼、台糖、台鹽視為未來股東。然而，原本預計年底可到位的資金，最近卻沒了消息，國營企業縮手，民間也開始觀望，「他們告訴ＴＭＦ，等明年一月十四日大選過後再來談，」創投業者透露。

看來，生技大老們努力了四年，又在總統大選前夕遇到麻煩。明年選後，不論誰勝選，新內閣能不能繼續支持前朝生技政策、會不會想翻盤重來以塑造自己的政績，都是未知數，生技產業發展就在每四年一次的大選過程中，被嚴重拖累。這也難怪楊育民大聲呼籲：產業無色，做事只有黑白、不問藍綠，請台灣政客放手讓科學家做事，別再耽誤台灣生技產業最後的發展希望，台灣生技業只剩最後五年黃金期，錯過就來不及了！

【更多精采內容詳見《財訊雙週刊》387期；訂閱財訊雙週刊電子版】