為了讓美牛案能夠順利過關，國民黨昨天在黨中央舉行黨團大會，由黨主席馬英九親自出面尋求黨籍立委的支持，卻又技術性阻撓黨籍立委發言，讓現場不見任何團結的氣氛，只剩下黨紀高舉的肅殺感。

　以往，國民黨主席遇到重大議題，往往選擇親自出席黨團大會，以顯示對黨籍立委的尊重以及自己對該議題的重視。馬英九昨天進場時，還一一和黨籍立委握手致意。但發表演說後隨即提前離去，沒有給立委任何下情上達的機會。這種前所未見的舉動，不僅沒有讓立委感受到溝通的誠意，反而覺得不受尊重。

　馬英九離場後，黨團事先安排的不分區立委陳鎮湘隨即上台發言，要求對美牛案祭出黨紀，並且以「無異議」方式通過。這樣的作法，形同把朝野間的議事攻防，直接搬到黨團大會內，以人數優勢封殺黨內不同的意見。

　連同馬英九廿分的講話在內，整場黨團大會只開了不過卅分，僅兩人次發言、十分鐘討論，都堪稱空前絕後。就算是「摸頭」大會，也摸得很沒有誠意。

　國民黨團前天才通過《黨團組織運作規則》，明訂須經立院配合的法案，須經黨團大會議決通過。但在昨天的黨團大會上，搬上檯面討論的，卻不是要不要支持美牛，而是要不要祭出黨紀。顯然，經歷油電雙漲、證所稅、罷免立委的紛紛擾擾之後，國民黨並沒有從中學到教訓，還是和上屆一樣，把立委當做投票部隊而已。

　只是政府領導人的聲望持續低迷，國民黨在立院的人數優勢，又已大不如前，整體的內外在環境、條件，都和四年前大不相同。如果執政黨不能改變心態，盡更大的努力和誠意凝聚社會共識，過去四個月的種種紛紛擾擾，只怕還會一再重演。

　為換取台美貿易暨投資架構協議（TIFA）召開，府院黨決定在下周，傾全力通過美牛案。問題是，TIFA只是一個平台架構，不等於台美FTA，更不表示美牛開了，台灣區域經濟整合，就露出解決曙光。

　經濟部長施顏祥昨天高分貝指出，美牛不開，TIFA絕對開不了。他更認為，如果TIFA開不了，那麼我方期待台美FTA洽簽更不可能。

　問題是，許多人要問，TIFA的重啟，如果台灣還拿不到台美簽署FTA的「入門票」，那麼馬政府如何承受再一次施政失信於民信用破產危機。

　事實上，從馬政府在3月初拋出開放含牛肉瘦肉精議題後，就引來熟悉經貿談判的人士抨擊。因為TIFA雖然名稱是「Trade and Investment Framework Agreement（貿易暨投資架構協定）」，但它僅是一個空架構，說得更白一點，根本談不上什麼「協議」。

　可是馬政府卻把它神話為類似FTA貿易協議，是蓄意隱暪？還是一時失察？無從得知，但是隨著各界逐漸踢爆TIFA，充其量只是一個台美經貿諮商的平台後，外界不禁要問:以美牛換取一個平台的重啟？是否值得？

　問題是，政府神話TIFA，此刻想反悔，似乎在策略上已喪失先機。現在能期望的是如何透過TIFA恢復，讓美方願意與我方簽署FTA，但是從這次APEC台美雙邊會談，美方不但未給承諾，還表示「徜台美雙邊經貿關係朝正面發展」，言下之意，美牛開放後，還得再留校察看。

　■出口結構取決於產業結構，而產業結構的形成與政府的產業政策息息相關，過去十多年在促產條例的獎勵下，台灣製造業投資有七成流向電子業，間接創造了今日出口結構的失衡。

　■雞蛋不宜放在同一個籃子裡，其目的在於降低風險，同理，一國的產業、出口也不宜集中在少數幾項明星產業，否則一國經濟很容易受到一、二項產業景氣的影響而大好大壞。

　什麼是當前台灣外貿所面臨的最大風險？不少人可能會認為隨著全球經濟結盟，而台灣無法參與，這便是台灣外貿最大的風險。

　這個說法不能算錯，因為我們的總統、院長、部長經常強調如果沒有洽簽自由貿易協定（FTA），台灣就會被邊緣化，近日官員們甚至連韓國總統李明博那句「FTA不是政治問題，而是生存問題。」也跟著倒背如流。

　然而，我們若認真查考台灣的出口，會發現，台灣今天所面臨的最大出口風險並非簽不簽FTA，而是台灣出口過度集中在少數幾項明星產業，以去年而言，台灣出口總額裡即有四成是電子與資通訊產品。

　出口過度集於電子業，平時看不出壞處，但是當全球電子業景氣反轉時，台灣即有高達四成的出口受創，其影響透過產業關聯又波及各行各業，對總體經濟的傷害至鉅。2001年當全球網路泡沫破滅時，台灣出口衰退16.9％，嚴重程度超越其他三小龍；2009年當金融海嘯席捲全球時，台灣的出口衰退20.3％，同樣又是四小龍最嚴重者。

　韓出口產品分布平均

　台灣出口結構真的不均衡嗎？以國際通用的貨品號列（HS code）加以檢視之後，可以發現2011年積體電路、二極體及印刷電路這三項電子零組件占台灣出口比重高達23.3％，而同樣這三項僅占南韓出口的8.7％，台灣出口過度集中的情形，於此可知。南韓出口產品分布的非常平均，面板、手機、汽車、船舶、汽油皆占有舉足輕重的地位。

　反觀，台灣除了半導體、面板之外，其餘出口產品比重皆遠不如南韓，南韓均衡的出口結構，使南韓外貿不易受單一產業循環的影響。因為當半導體景氣低迷之際，說不定汽車、船舶景氣正好，而當汽車、船舶景氣趨冷之時，也許手機、面板正熱，如此便降低了出口全軍覆沒的風險。

　事實確實是如此，2001～2011年台灣平均出口成長率僅7.7％，遠低於南韓的12.1％，彼長我消的原因雖多，但不可否認的是，一個均衡的出口結構，正是讓南韓脫穎而出的重要原因。

　台灣在今年的IMD競爭力排名退步一名，這次退步無關政府效能，而是台灣外貿表現退步十名所致，而台灣外貿之所以會退步這麼多，這又與台灣這個出口結構息息相關，這個向電子業過度傾斜的結構若不能改善，台灣的外貿永遠不可能穩定的成長，若外貿不能穩定成長，則台灣的產業不可能累積人力資本而創造更高的附加價值，至終台灣經濟將難以脫離當前停滯的困境。

　改善集中化 傳產扮要角

　政府目前積極推動與美、歐洽談自由貿易協定（FTA），若這個協定能讓台灣具潛力的傳統產業獲美、歐零關稅待遇，自可帶動傳產的出口，自然有助於改善台灣出口的結構，有鑑於此，政府自應將總體政策與談判策略做一整合的規畫才是。