熱血流成河

就在各國紛紛祭出各種挽救經濟措施的此刻，行政院也成立國際經濟景氣因應小組，下令在最短時間內提出「有感」的挽救經濟對策方案。只是政府還沒提出有感刺激景氣方案前，已在證所稅、基本工資等多個案子的處理態度上，再度勾起企業更強的「反感」情緒，再加上財經部會說一嘴好政策，而外顯出來卻慢半拍的決策，實在讓人擔心台灣在這波全球經濟衰退潮後的競爭力。

今年經濟成長率恐不能保2，中研院開出第一槍警訊，從馬總統到行政院到經建會、經濟部，說不急是騙人的，馬總統要求儘速提出刺激經濟對策，陳揆也誓言拿出有感方案。

但是，推出刺激方案應該是政府施政的一部分，如果一方面大張其鼓推出刺激經濟方案，卻同時執行讓企業無法承受的政策，政府自認「有感」的振興方案，反而因讓企業「反感」的施政大打折扣，這算盤是怎麼打的?

例如馬總統點名列為立院臨時會第一案的證所稅，最近又再引起討論，雖然在稅負公平學理上的確該課徵，提出此政策是在經濟表現尚佳的今年第一季，當然可以理真氣壯執行推動，而今國內外經濟情勢一路走下坡，還適合強推嗎？就連受社會尊崇的台積電董事長張忠謀，都評論此時推證所稅政策真是「有勇無謀」，我們的執政團隊能不能聴進忠言，進而想出一個可以解套的方法，不致讓證所稅的推動，削弱我們拚經濟的力道？

基本工資的議題更考驗政府決策能否機動因應環境能力；靠出口掙錢的台灣於出口不振之際，一向會想要擴大內需以挹注經濟成長，但調整基本工資，提高時薪、微調月薪，有可能大幅增加國內服務業或中小企業經營成本，這讓台灣怎麼在困境中拚經濟？

再看政府口中所說延續上次金融海嘯三挺政策，政府雖然說要對企業相挺到底，但是中小企業仍不時發出悲嘆，景氣已經很難熬，但沒能靠勢的中小企業很多還是受盡銀行刁難。

多年來台灣的經濟發展模式，是由一群靈活的中小企業做為基礎，默默帶動各項經濟發展，如果政府在此次救經濟的決策中又只著眼於擴大經濟規模，迷思於大企業對GDP數字的貢獻，而忽略了雇用全台灣最大多數勞工中小企業，讓這次不景氣徹底沖垮中小企業，那麼此次的傷害可能會超過2008年金融海嘯。

短期急症有急救的方法，慢性病也有慢性病的投藥方式，相同的藥方，在不同的病症時期，下藥的份量及時機，至為關鍵，政府應多傾聽企業的聲音，不要自覺「有感」，結果卻引起反胃，讓經濟病症更惡化難解，那就糟糕了。

歐債風暴席捲，當各大經濟研究機構紛紛下修全球經濟成長率時，台灣也無法倖免。

台灣「經濟生命線」的出口連續四個月衰退，在亞洲四小龍最嚴重。我們宛如躺在急診室裡的病人，脈搏微弱，而主治大夫只顧著「慢慢調理體質」，沒有對症下藥，景氣急診室裡似乎還看不到春天。

中央研究院昨天下修經濟成長率並不讓人意外，但「一字頭」簡直砍到見骨了。

第二季以來，台灣的主要出口市場都疲弱不振，歐債歹戲持續拖棚，美國、中國大陸經濟趨緩，原本預期的「第一季落底」，落空了；而中研院昨天竟然還表示「第二季是負成長」。至於第三季前景迄今仍未明，民眾的苦日子還要忍多久？沒有人知道。

感覺得出來，政府迄今把出口衰退、經濟成長緩慢的問題，大部分歸責於「國際景氣趨緩」。昨天行政院的「國際經濟景氣因應小組」，雖然要各部會端出短期對策，但仔細審視這些「對策」，有些根本是去年就端出來、已經過期的藥，完全看不到真正有效或令人耳目一新的有力藥方，令人不禁擔心：台灣到底能如何救經濟？

看到政府不是用一些舊的經濟計畫敷衍，就是用簽ＦＴＡ（自由貿易協定）、ＴＰＰ（跨太平洋夥伴協議）那些遙不可及的藥來「搪塞」，政府的確可以一邊拚轉骨、調體質；但此刻，短期祭出有效的對策更迫在眉睫。

無論要擴大財政支出、或是引導民間投資，政府應該趕緊說清楚，別再空轉下去。

中研院下修今年經濟成長率至1.94%，昨（18）日引發多位國民黨中常委憂心忡忡，呼籲「經濟解嚴」；馬英九總統要求行政院，下周在立法院臨時會後提出「刺激經濟成長具體政策及願景」方案。

中常委提出「經濟解嚴」概念，表示政府不能只是撙節開銷、節流，更重要的是開源，必須提出好的政策，讓人民對前景有希望，才會消費。馬總統認同經濟政策鬆綁，強調政府過去4年已經有做，但做得不夠，應該要加速。

至於有人希望政府能夠調高舉債上限，馬總統強調不宜，否則大家會養成依賴債務的心理。

國民黨中常會昨天邀請財政部長張盛和報告「我國財政現況與展望」，未料中研院下修今年經濟成長率至1.94%，引發多位中常委關切經濟前景不如預期，呼籲經濟政策鬆綁。

馬總統表示，我國財政困窘但仍穩健，相較歐盟等國家財政狀況算是不錯，但仍有改進空間。政府年度預算赤字持續減少中，從2009年金融海嘯時，年度預算赤字占當年GDP的3.5%，去年降至1.9%，今年預估將進一步降至1.6%。

面對國家財政困窘，馬總統說，經常門經費應該節省；資本門應有部分則要持續，以提振經濟，「當省不用、當用不省」。

馬總統還說，維持財政穩健確實不容易，他要求政府力行節約，希望財政部「巧婦能為少米之炊」，設法開源節流，煮一鍋大家吃得飽的飯。

圖／經濟日報提供

中央研究院經濟研究所大幅下修今年全年經濟成長率至1.94%，震驚各方，馬總統第一時間指示行政院，在立法院下周臨時會後提出「刺激經濟成長具體政策及願景」方案，行政院長陳冲昨天也即表示，將在最短時間內拿出讓民眾「有感的作為」。府院馬上面對問題的態度值得肯定，但這次真的必須拿出具體的實質行動，不能再像前次振興景氣方案一樣虛有其表。

歐債危機波及台灣出口已連續4個月呈現衰退，行政院不只一次以「嚴竣」形容未來的經濟情勢，行政院主計總處本月底再次下修已接近3%邊緣的經濟成長率，已是主要預測機構的共識；不料，中研院半年一度的預測更悲觀，一舉調降到2%以下，全年經濟「保2」危機壓頂。究其關鍵，經濟成長三大引擎──出口、民間投資及民間消費，因出口衰退而全面熄火，但要救出口，非可全然操之在我，提供貿易融資、分散外銷市場、加強海外行銷及至產業升級等，都難有立竿見影之效，使得擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟活血的公共投資，就成為各方希望所繫，這也是中研院疾呼擴張性財政政策比寬鬆貨幣政策有效的主因，因為國內不缺錢，缺的是投資行動及信心與意願，而政府此時的投資行動不只直接注入資金，為企業調適、國家經濟爭取緩衝時間，更可改善投資環境，又具示範效果，一舉數得。

因此，陳冲院長6月中旬即曾表明，當各國面對歐債危機選擇採取「成長」，台灣也無法置身事外，必須考慮透過擴大公共建設或採取擴張性財政政策，達到經濟穩成長的目的。無奈，昔日的寅吃卯糧，導致國家債務負擔逼近法定上限，限制政府運用財政政策的空間，以致籌編中的明年度中央政府總預算，初步僅維持今年歲出1.93兆元、歲入1.73兆元規模，具有帶動經濟成長作用的重大公共建設公務預算，更僅核列1,750億元，創下10年新低。於是，台灣也在「成長」與「撙節」中進退兩難，可是，美歐經驗也告訴我們，如果要從難關中脫身，「穩成長」是短期內一定要做的事。

政府追求財政健全的目的，在使國家財政得以永續發展，以在經濟情勢遽變時，獲得充分的因應能力。2008年全球金融海嘯爆發，政府連續3年採行大幅擴張財政的作為，減稅加上舉債，讓台灣經濟快速走出海嘯衝擊，並在2010年寫下10.72%歷來最高的經濟成長率，顯示財政政策在反景氣循環時期的效果。但不可諱言，加碼減稅、大力舉債的結果，國家財政也愈發困窘，國庫來不及休養生息，又要面對歐債危機接踵而至的經濟衰退，也是此刻政府難以複製海嘯時期、放手追求成長的主因。

可是，追求財政健全的目標，必須靠執政者長期布局，如果衝不過這個經濟難關，國家財政也不可能改善。因此，還是必須從財政政策的運用著手。擴張性財政政策有減稅、舉債、投融資等方法，減稅涉及制度改變，此時不宜；舉債逼近上限，但仍有些許空間，非完全不可為，更須全面鬆綁公共投資建設發包限制，以提升執行效率；投融資方面，則有賴政府創新的財務策略應變，以政府資金導引民間資金，同樣可以達成擴大公共投資的效果，因而政府須加速研擬推動民間融資提案及公私合營等機制。

此外，日昨國民黨中常會還提出「經濟解嚴」的構想，意即以政策鬆綁，提升整體經濟效率，也是必要的；尤其是多項規劃中的重要經濟政策，例如自由經濟示範區等，若能提前落實，也有提振信心、展現政府決心之效。更需提醒政府的是，切莫輕忽信心面對經濟及投資意願的影響，對於開徵證所稅、調高基本工資等衝擊企業信心的政策，都有再三思的必要。

政府為GDP保2%擬推出「有感」振興經濟方案之際，市場再次出現救股市、讓市場真正「有感」，證所稅「撤案」聲浪。雖然行政院發言人胡幼偉重申府院支持證所稅案過關的強勢立場，甚至表明未來二年台股不易站上8500點，證所稅復徵形同「緩徵」，但市場仍不買帳，台股量縮急凍再創新低量，似乎也說明證所稅復徵「時機」和「作法」仍有商榷必要。

先前券商公會、工總、商總理事長們一再地溝通，表達證所稅復徵的反對意見，政府也一再地回應為了社會公平正義及稅制健全，復徵證所稅勢在必行。但據財政部提出的動議版的證所稅案，社會大眾感受到的是「勞師動眾」及「漏洞百出」的稅制，別說稅務專家憂煩未來課稅的稅收來源能有多少，就連券商、股市、投資人更是無法認同稅改的意義、以撤資、拒玩表達深陳的抗議。

且從重建稅制，及推出時機來看，台灣早有證交稅，形同取代證所稅的稅制意含，若同時課徵證所稅、又課證交稅，難免給人一條牛剝兩層皮的不公平。雖然所有先進國家都課徵證所稅，但台灣稅制多年來就是證所稅的「變形版」，以證交稅取代證所稅。若真的要重建資本利得稅制，就該從頭到尾一次大變身，「正本清原」全面大翻修，重點是，最該課的應是多年來根本課不到稅的土地、房屋等資本利得稅。

另一方面，財政部的稅改方案中，卻又夾帶了「增稅」的事實，將企業最低稅負從10%調高至12%。同時還對IPO公司課稅，等於是宣布所有新上市股票「死路一條」，在這樣強制課稅下，也難怪張忠謀忍不住痛批，政府「有勇無謀」，課稅課錯了方向。加上近期全球歐債重創，各國為了救經濟已忙於施展各種救市策略時，台灣不僅沒有「有感」動作，還頻添令人「反感」且不合宜的稅改案，政府真的要放下身段，別為了面子、誤了大事。

誠如國票金總經理丁予嘉所稱，「台灣的稅制是生病了」，但政府這次的治療，反而讓病情更為惡化。在稅制公平合理未能達成前，為避免股市「先死掉」，他力主「撤案」救經濟，他相信，只要撤案，台股100%有感反彈。但在全球大環境不佳下，今年台股若能上8500點，就算是「很強了」。

中研院將今年預估經濟成長率腰斬，自上次預估的3.8%直接降到1.94%。並不是中研院經濟所吃了熊心豹子膽，敢如此唱衰台灣，也不是其預測能力有何過人之處，能見人所不見。說穿了一點也不稀奇：只因為第1季是成長0.39%，第2季是負成長0.89%，相加平均，上半年成長率應是負0.5%左右，則除非下半年成長4%以上，才有可能讓全年保2，那豈是容易的事？

從上半年台灣出口衰退，而且是主要貿易對手中唯一衰退，已透露出不祥訊息；因為人盡皆知，台灣經濟的命脈即在出口，尤其近年來區區3%、4%的成長率中，竟有四分之三來自出超，尤其是對大陸出超的擴張，可知出口衰退代表的意義；如果無法扭轉出口困局，下半年乃至明年恐怕都難有好景。

然而，這樣的警訊早自去年7月即見端倪，當時資本設備進口及民間投資雙雙萎縮；此二者皆與出口密切相關，有領先指標的意味，因而在6個月之後出口墜落，不可謂無跡可循。由於資本設備與民間投資直到6月仍不見起色，下半年恐也難有轉機，因此，6個月以後的情勢已可預卜。

面對全球目前的經濟環境，歐債問題懸而不決但未見重大變化，美國經濟正穩步回升，雖不滿意，但已成為全球經濟主要帶動力量，在大體和緩的情況下，唯台灣斯人獨憔悴，事出必有因，不徹底找出台灣獨特的原因，問題無以解決。但事態已發展至此一地步，即使找不出原因，也要立刻找出搶救台灣經濟的對策。

馬總統已緊急指示行政院提出「刺激經濟成長具體政策及願景方案」，但一看到這個四平八穩的題目，大多數國人都會推想，恐怕另外一個官樣文章要出爐了。行政院長陳冲應是有感於此，又再要求相關部會提出讓民眾「有感」的作為，但看到行政院「國際經濟景氣小組」研擬中的新措施，果然是不痛不癢的老套，諸如提升公共工程執行效率；加強科學園區招商引資；穩金融、促就業；這些4年來持續推動的「新」措施，目前見到的後果正是台灣經濟陷入「保2」乃至「保1」的危局，難道我們絲毫無動於衷，腦袋裡沒有一點新東西？僅憑這些已行之無效的手段，就能力挽狂瀾，將台灣經濟搶救出來？

或許陳院長也知其不足，決定邀集工商團體舉辦「財經系列座談會」，共商促投資、促內需、促出口、發展新興產業等議題。這不禁令人想到，「朝議未決而賊已入城」的故事。如果第一次能源危機令全球陷入停滯性膨脹危機之際，當時執政的蔣經國先生也依循故事、座談論策，台灣經濟豈能安度難關？

今天的台灣，有如沙漠中斷絕水源、乾渴無比的旅人，即使臨渴掘井為時已晚，也總勝過坐以待斃；但如果連如何掘井也茫然不知，就只能座談待斃了。既云臨渴掘井，首先就要打破既有窠臼，試試新招奇謀。

全力投入大規模建設可收速效，但財政枯竭，拿不出建設經費，於是PPP（公民合約）、PFI（民間財務主導）等不花錢的主意紛紛提出，只不知那裡可以找到白吃的午餐來搶救經濟。

眼前就有一個現成的方案：彰化縣政府正全力打造彰濱工業區成為如新加坡一般的物流園區、國際企業總部及台商回流基地，許諾「不要中央一毛錢，只求政策鬆綁」，一旦啟動，數千億元的建設經費全數自行籌措，並展開全球招商，以「台灣海峽的新加坡」號召，期能注入數千億投資，創造逾10萬個工作機會。單單這一個方案，就可讓今年、明年乃至往後若干年的經濟成長獲得極大激勵，讓「保2」乃至「保3」都可能夢想成真。只是，此案努力了1個月、四處求教爭取支持，卻寸步難行。

陳院長真有心救經濟，也有魄力從事不必消耗公帑的「有感」作為，這就是一塊試金石。