熱血流成河

你能否想像，有一天，當印鈔票變成選舉工具，當你我的房貸、車貸、存款利率，資金流出流入的控管、到貨幣供給多寡、甚至全國近四千億美元外匯存底的運用等等，突然間，央行理監事們，不再具有獨立的決策權。甚至，「說話」最大聲的，不再是央行總裁，而是行政院長？

這不是空穴來風，也不是危言聳聽。這是可能在未來一到兩年內發生的現實。

立院三讀通過，明年一月一日起即將正式實施的「行政院組織法」修正案中，中央銀行和金管會，將從現行法律明文規定的「獨立機關」中剔除，成為一般行政機關。

意思是，在法理上，負責印多少鈔票、掌管國家貨幣政策的中央銀行，和制定金融政策、監理高達五十兆金融資產的金管會，未來可能為了「配合」行政院的決議，調整政策方向。甚至，按照台灣和國際憲政慣例，當總統任期結束，或行政院長辭職下台時，行政院下轄的一般行政機關首長，和受任期保障的獨立機關不同，必須提出總辭。央行總裁，有可能說換就換。

「彭淮南防線」也防政治力

當然，這個令人有些難以置信的情景，至少在短期內發生的機率微乎其微。關鍵原因，正是各界公認，不論執政者黨派、立場，始終謹守央行分際的現任央行總裁彭淮南。

最近，「蔡彭夜會」備受政界和媒體關注。「七Ａ總裁」彭淮南在台灣社會的聲望和影響力，再次成為焦點。「央行總裁是我這輩子最後一項公職」，面對長期以來，外界不斷傳出閣揆、副總統等公職邀約，在公開場合，央行總裁彭淮南總是如此回應。

但今年七十二歲，即將於二○一三年二月，五年任期屆滿的他，如果不再續任央行總裁，未來的接班人，在央行超然獨立的法理基礎不再之後，還能不能堅守央行的獨立自主權？如今這恐怕比「蔡彭會」更加值得關心。

一位曾任財經公職，熟悉央行運作的學界人士就透露，其實早在去年初以來，央行總裁彭淮南，就「內外交逼」。一方面要對外與炒匯熱錢對抗，對內，則要穩定軍心，面對行政院組織調整，來自府院高層的壓力，力守央行定位。

  去年一月十二日，「行政院組織法」三讀通過，央行移出獨立機關，引發各界爭議。當時，提出行政院組織法修正案的研考會解釋：因為央行和金管會兼具政策執行的任務，前者執行貨幣政策，後者執行金融政策，因此難成「獨立機關」。

政院高層企圖定調，彭淮南卻毫不退讓。事隔不到三天，在彭淮南指示下，央行發出新聞稿指出，央行理監事和正副總裁仍具有任期保障；同時在行政院會僅列席、非內閣閣員等，強調央行「於實際運作時，具有高度獨立性」。在新聞稿的最後，更加上一句：「本行在台復業以來，歷任政府首長均尊重本行貨幣政策之決定及執行，未曾干預。」

而最新出爐，今年四月底經三讀通過的新版「中央銀行組織法」中，也僅作些微修改。對於央行正副總裁、理監事任期保障，和央行獨立行使貨幣政策權等關鍵條文，一字未動。

「這等於對外宣誓，只要我（彭淮南）在，央行就是不會變。但這種肩膀，恐怕也只有彭總裁可以扛，」一位金控董事長指出，彭淮南在央行，專業地位與聲望太高。十年來不論政界、金融業界，儘管對他決策的雜音一直存在，卻沒有任何人可以撼動。「但台灣也只有一個彭淮南（有這樣的影響力）。他離開（央行總裁職位）呢？萬一換了比較沒擔當的，你問我未來貨幣政策誰拍板，我也不知道。可能總統、行政院長會有更大影響力吧，」他擔憂地說。

合議不再  金管會「跛腳」

金控大老的擔憂，不是沒有根據。因為，正當彭淮南為政治介入央行決策打預防針，打了漂亮一仗的同時，過去同樣名列獨立機關，負責監管資產高達五十兆的金融業、和總市值二十六兆上市櫃公司股票交易的金管會，已經提前「敗下陣來」。

本月剛初審通過的新版金管會組織法，作出重大變更。金管會從「委員制」改為「首長制」。未來金管會正副主委不再有任期保障，與行政院其他部會部長相同，一旦行政院長換人，金管會正副主委要跟著辭職。

同時，如施行金改等金融政策，或如南山人壽併購案等重大金融業處分案件，過去都必須由委員會通過。但未來委員會將不再有決策權，僅具諮詢功能。由主委一人決定，一人負責。

「這麼重大的事情，不只金管會委員事先不知情，甚至連主委陳裕璋接到訊息時，（金管會改組方向）已經早就定案，」一位了解金管會改組過程的官員說，金管會改組法案，雖然名義上是由金管會提報行政院，再由行政院送交立法院。但實際上，卻早已「從上而下」訂好「首長制取代合議制」的原則。

而金管會提案時，在部份委員建議下，保留了正副首長的任期保障，卻同樣在立院初審時遭到否決。

「立法委員認為，既然金管會不再是獨立機關，那麼金管會主委也應該跟其他內閣閣員一樣，隨時準備對政策負責，」一位金管會委員嘆口氣說，「但金管會職權涉及最敏感的金流體系，管的是全民的錢。主委同時面對行政院、立法院和輿論，壓力本就很大。從過去經驗來看，即使有任期保障、同時決策由全體委員會共同承擔時，都已經太多主委提前下台了。如今通通拿掉，面對各方勢力時，一個主委的腰桿，還能有多挺？」

此外，金管會的職掌內容涉及銀行、保險、證券多項高度金融專業，法規命令更必須隨時依全球金融局勢變動而調整。「新主委從上任到熟悉業務、提出全盤想法，至少需要半年到一年時間。如今（首長制）看似權力更大了，卻一方面不但沒有委員幫忙，還可能隨時因為爆發一個天災，就要跟著院長總辭下台。未來這個位子，挑戰真的太過艱鉅，」他說。

金管會的大幅改組，讓當初草創金管會組織法的重要人物之一，政治大學金融系教授李桐豪非常不以為然。他指出，金管會業務包括所有金融機構的監理，絕對需要相當程度的獨立性，才能免於政治干預。在英美日歐等先進國家，也都是由獨立機關負責金融監理。「但現在委員跛腳、首長沒有任期保障，獨立機關最重要的合議精神和任期制都拿掉了，金管會早就背離當初成立的精神，」李桐豪不客氣地說。

政治黑手 離金融愈遠愈好

當然，綜合國內多位財經學者意見持平而論，如今金管會面臨改制，獨立性幾乎完全喪失，關鍵的原因在於，除了金融監理外，又要負責金融業的「產業政策」。基於責任政治的原則，主管金融產業政策的機關，是應該與行政部門共進退。 

又要獨立監理、又要對政策負責的兩難，唯有再次通盤檢討行政部門組織，將金融監管權和產業政策執行權分離，才有辦法從根本解決。

然而，如今新版行政院組織法，將金管會和央行同時移出獨立機關，再加上金管會的大幅改制，很難不讓人聯想，在各先進國家都受到保障的央行貨幣政策獨立性，如今在台灣，會不會因為金管會的「唇亡齒寒」，在未來受到嚴苛挑戰？

全世界都在動央行的腦筋

事實上，不只台灣，自從金融海嘯結束後，世界各國正不約而同地上演央行、金融監管機關，苦戰政治力介入的戲碼。

過去一直被視為央行獨立性指標的美國聯準會，自從去年聯準會主席柏南克以罕有的低票，由參議院通過連任案後，如今獨立性就再次受到來自美國政界的挑戰。根據《經濟學人》報導，美國參議院議員近來再度研擬法案，要爭取參議院對未來聯準會的利率政策，擁有同意權。此案一出，向來是聯準會「大聲公」的聯準會官員李察．費雪（Richard Fisher）馬上跳出來疾呼，「國會此舉是擾亂央行不可動搖的獨立地位，會釀成經濟災難。」

在英國，同樣具有指標性的獨立監管機關金融服務監管局（FSA），去年底也因無法掌控金融投機，造成金融泡沫擴大之由，遭到國會解散的命運。不過FSA的金融監理業務，如今歸英國央行管理，獨立性仍獲得保障。

而在亞洲的日本和南韓，國家領導人近來也頻頻打破往例，企圖影響央行決策。其中以南韓的例子，最為「血淋淋」。

韓國前央行總裁李成太，在韓國央行歷練超過三十年，曾在金融危機時，和彭淮南同樣得到全球金融雜誌的最高Ａ級評價。卻因○九年起擔憂韓國通膨，與韓國總統李明博希望維持甚至加大寬鬆貨幣政策、促進產業發展的意見相左。結果李明博不但多次公開喊話，企圖主導央行利率政策，甚至打破韓國十年來不派政府官員進入央行決策會議的傳統，指派財政部次長列席。

去年中，Ａ級總裁李成太任期屆滿，黯然下台。李明博指派的繼任者，卻是從未有過央行經驗，出身智囊的金仲秀。

「政治力介入央行，是飲鴆止渴，」台灣一位重量級財經學者語重心長地說，短期內，行政機構主導央行利率決策等貨幣政策，在金融海嘯之後，各國「拚復甦」時，的確有可能短暫刺激經濟，或增加投資者信心。然而長期來看，如果掌控國家貨幣發行的央行，從此淪為政策刺激經濟的工具，甚至成為執政者無限量的「印鈔機」，從南美洲新興國家，到希臘、西班牙等國，「太多教訓都顯示，這種大開世界潮流倒車的情況，後果會不堪設想。」

央行定位，是關乎「錢」、「權」分際的重要指標之一，應該透過更完整的法規機制，獲得長久的保障，而非僅寄望於強人的魄力。如今當央行、金管會不再是獨立機關，政治黑手是否因此有隙可乘，將需要全民睜大雙眼，以更嚴格的標準，長期監督。