2013-5-10

同地址155人領錢 中油濫發睦鄰補助 遭糾正

〈今周刊〉揭開國營事業四大弊病

鉅亨網新聞中心　(來源：今周刊)　2012-07-11  14:15　

 
不管藍綠哪一黨執政，國營企業的問題一直未改善，聲望低落的馬總統，如果真想追求「歷史定位」，改革國營事業將是他「扳回一城」的最後機會。

行政院前祕書長林益世遭爆料，向中鋼下游商地勇公司索賄未遂，地勇因而遭斷料，林益世涉貪風暴，越演越烈，中鋼角色飽受質疑，社會也發出改革國營事業的聲音。

國營事業一直擔負有重要的政治任務，需要積極配合執政黨的政策與施政，這一點不管藍營或是綠營，哪一黨執政時都一樣！」一位曾經在國營事業位居高職，現已轉為民間企業「董」字輩的經營者，一語道破「國營事業」在現行政治體制下所扮演的微妙、尷尬且怪異的角色。

最明顯的就是這次大選後，馬政府宣布油電雙漲，有官員私下就說「為了要贏得大選，選前油電凍漲十六個月，難道不就是今天油電必須雙漲的最主要原因嗎？」顯然政策或是政治人物過度干預國營事業的經營，是國營事業經營績效不彰的重要因素。

■ 弊病一 政策干預影響經營績效

近日引起軒然大波的中鋼，過去幾年鋼鐵景氣大好時，很多下游廠商爭著搶貨，所以買賣中鋼鋼品額度，一來一往之間，往往每噸利潤高達三千元以上。立委羅淑蕾說，很多業者為了拿到額度，紛紛透過民代「施壓」、「關說」，這樣的傳聞在業界早已是公開的祕密。

但中鋼其實已經民營化，目前官股持股已經降至二一％，為何還會發生這樣的事情？因為在十一席董事中，中鋼的最大股東經濟部占三席，其餘八席則由中鋼轉投資公司指派代表。

換言之，官股握有更換中鋼董事長、高階主管的權力，因此對於來自黨政高層的「指示」，中鋼內部必須照辦。以這次林益世事件來看，連一個「爐渣」的分配都可以衍生這樣龐大的利益，更別說中鋼或是旗下一○三家子公司要投資、購併什麼公司，可能都需要上級「點頭」才算數。

其中二○○九年中鋼旗下中鴻有一筆與安鋒集團旗下振安鋼鐵的購併交易，就讓一般投資人「看不太懂中鋼到底看上振安鋼鐵哪一點，願意用這樣的高價購併它？」

振安鋼鐵是曾叱吒港都的安鋒集團朱安雄及吳德美創辦的公司，朱氏夫婦二人靠著白手起家，一度集政商勢力於一身，權傾一時。直到九八年亞洲金融風暴，安鋒集團經營急轉直下，負債高達三五六億元；加上集團資金往來複雜，財務體質早已羸弱不堪，朱氏夫婦更因涉嫌掏空而被求處刑期。

到了○三年高雄市議長賄選案三審定讞有罪，朱安雄逃亡海外，○九年初，振安鋼鐵歇業，隨後面臨法拍，被中鋼旗下中鴻子公司鴻立取得，朱氏夫婦攜手創建的政商王國終至瓦解。

依當時振安的主要營業項目及財務狀況而言，並不特別吸引買家注意，而中鴻卻願以四十五．九億元取得振安法拍資產；若加上○七年中鴻接手振安債權付出的二十二．二億元，共六十八億元，總金額占中鴻○九年實收資本額四○％。

由於中鴻付出的金額很龐大，加上振安賣相其實不美，讓外界對此購併案多所聯想，甚至業界人士也質疑背後恐有「大老闆」指使。

不過，據中鴻內部人員表示，追求綜效以及上下游整合，是購併振安的最主要理由。事實上，當時外界對這樁合併案所能創造的效益頗為看好，但事後回首，鴻立（振安後來併入鴻立）獲利卻遠不如預期。

一位專業人士認為，國內平板鋼除非是一貫化廠，不然競爭力都不強，主要原因就在於單軋廠技術層級不高，獲利受制景氣影響。

從中鴻○五年至○八年ＥＰＳ（每股稅後純益）大起大落的情形即不難理解，當年中鋼集團購併前，相信不至於未評估，一位中鋼卸任董座就說，在他擔任董事長任內，一直面臨有民代要求中鋼必須購併振安的壓力，顯然當年購併案背後的原因並不單純。

■ 弊病二 轉投資事業衍生圖利爭議

半民營的中鋼問題不少，一年總預算共一兆六千多億元（相當於國家的總預算）的台電、中油，背後利益更為龐大。其中台電與眾多民營電廠之間的購電利益糾葛，則是國營事業衍生出的另一種面貌。

立委林佳龍就說，目前台電對外購電存在三種相當不合理的現象，包括向本身轉投資的民營電廠溢價購電、向民營電廠超量購電，甚至汽電共生廠向台電「買低賣高」等，他呼籲各界應注意「台電與民營電廠間不能說的祕密」。

怎麼說「買低賣高」？林佳龍表示，汽電共生都是民間一般生產事業（石化、造紙）附帶產生，是用蒸汽回收來發電，再進一步回收發電自用，而用不完的電就轉賣給台電；但是汽電共生業者利用「尖峰、離峰」時段「電價不同」，將電「買低賣高」給台電賺取暴利。

汽電共生業者把一天分成三班制，用電尖峰時刻，台電的電價高，就降低營運量，然後再把自己所產生的電，大約九成都賣回給台電，賺取高額獲利。

晚上離峰時刻，向台電購電便宜，公司再採取加班制大量趕工，向台電買便宜的電來從事公司營運，從中賺取利益，林佳龍認為此舉有聯合掏空台電的嫌疑。且台汽電、台化新港廠、大園汽電、華亞汽電、長春石化、榮成紙業等六家汽電共生業者於尖峰時間的發電量，幾乎超過九成都賣回給台電，情況相當不尋常。

另外，就是台電虧了一屁股，旗下轉投資民營電廠，包括子公司台汽電以及台汽電轉投資國光、星能、森霸、星元等四家台電孫公司，卻因為賣電給台電而口袋滿滿，因此引起民營電廠的投資報酬率到底是多少才合理的爭議。

林佳龍表示，電廠投資大多屬專案性貸款，所以隨著營運時間拉長，貸款的比重也會降低；加上這幾年銀行利率持續走低，照理說，電廠的投資報酬率也應該要順勢調整才合理。

現在市場的基本放款利率，已從這些民營電廠一九九五年建廠時的七．六％，降到二○一一年的一．五二％左右，利率已降這麼多，合理報酬也應該調整。根據監察院調查報告顯示，因民營電廠投資報酬率未跟著利率調整，台電近五年就多了五十九億元的購電成本。

■ 弊病三 過度投資造成無端浪費

過去台電從未積極解決這個問題，但今年油電雙漲引發民怨，台電因此從今年四月開始與這四家民營電廠溝通，要求民營電廠降價，不過溝通十次仍無進展，甚至最近搬出能源局，都沒辦法要求這四家民營電廠，將超額獲利回饋給民眾。

其實這四家民營電廠都是台電旗下台汽電持股超過三○％以上的孫公司，但現在這四家民營電廠堅持不降。台電連「孫子」都叫不動，對於後續要與其他五家各有財團企業在背後撐腰的民營電廠協商，立委私下普遍認為不樂觀。

全世界國家的電力備用容量率皆比照美國能源局的一五％，兩年前台電經專家研究評估後，認為台電的備載率也可減至一二％至一六％；但是台電近幾年因為向其轉投資的民營電廠購電，導致備用容量率實績值大幅提高，○九、一○、一一這三年分別為二八％、二三．四％及二○．六％，遠遠高於一二％至一六％，也高於歐美其他國家。

對於「備用電力過高」問題，國營會執行長劉明忠今年四月曾說，「備用電量就像高速公路的年節塞車，不能因為到了離峰時段，使用者變少，就斷定其為浪費」。如果按照劉明忠的說法，那現在平均超過二○％的備用容量率，是不是就是以夏季最尖峰的用電時段來計算整體的用電量，才會出現「電力過剩」的問題？

對此林佳龍表示，備用容量率太高，就是代表台電本身的發電以及民營電廠的發電，加起來已經超過台灣實際的用電需求。

會有這樣的情況發生，主要是因過去台電預估的用電需求，其實是以當時的經濟成長所需電力預估，如果經濟成長率的預估一直拉高，預估的用電量就會提高，這時候就會有擴建電廠的需求，就會有超高的備載容量。

這就像是我們如果預估未來台灣人口會持續成長，所以必須多建幾條高速公路，但是實際上未來台灣人口走向老年化，人口只會慢慢減少並不會突然大增。因此如果現在因為一個過年塞車，就決定大興土木多蓋幾條高速公路，最後就會與多蓋電廠一樣造成浪費。

由於增加一％電力的備用容量，幾乎等於一百億元的電廠投資，所以最近幾年，台電的備用容量遠遠高於一六％，立委們質疑這當中造成無謂的浪費，甚至不乏有利益輸送問題隱藏其中。

■ 弊病四 人事包袱及董監不當兼任

最後再看到國營事業的人事包袱問題。國營事業治理績效不彰，但其員工卻享有公務人員保障的薪水和福利，「國營事業肥貓」成為油電價格調漲聲浪中，最被質疑的一環。

台電、中油主管都曾在立法院公開表示，中油、台電員工平均薪水（不含獎金）月薪是七萬元，除了與現在一般大學畢業生的二十二Ｋ有天壤之別外，也凸顯中油、台電經營績效不彰、但薪水卻是水噹噹的「國營事業金飯碗」的不合理現象。

其實「平均薪資高」問題還小，躲在台電背後，民營電廠高層主管的位子，才是國營企業「大肥貓」真正隱身的場所，因為這些民營電廠高層，大多是由台電高層主管退休後轉任，繼續領取高薪。

監委葉耀鵬就說，「台電主要主管離退後轉任民營電廠的行為，表面上似乎沒有違反旋轉門條款；但是，當台電吃虧時，官員不積極為台電爭取，等到退職後，卻跑到民營電廠公司擔任董事長、總經理，這雖然不能說是《刑法》上的期約，但這種現象讓人有很大的想像空間。」有移送司法機關調查的必要。(尊重智慧財產權，如需轉載請註明資料來源：今周刊http://www.businesstoday.com.tw  謝謝！)

中油浮動油價 暗藏七大問題

不理立院決議及監院糾正

〔記者陳曉宜／台北報導〕立法院經濟委員會本週將審查中油一百年度預算，面對中油漠視國會主決議，未檢討改進Ａ人民血汗錢的油價公式，七大問題依然存在，任由油價持續上漲，甚至在預算書中直指立院主決議不合理，且不理會監院糾正，去年繼續變相Ａ空污費與土污費高達兩億多元，中油員工隨油價上漲享受高額福利，民進黨立委潘孟安痛批，中油漠視國會、監院，把人民當提款機。

去年大賺239億還繼續Ａ錢

以平抑物價為責的國營事業─中油公司，去年大賺二三九億元，比法定盈餘高出一一五億元，但國內油價仍續上漲，人民苦不堪言，其宣稱配合政府穩定物價政策減半調漲，其實是得了便宜還賣乖，因為減半調漲，其實只是緩漲，日後降價時仍會補回；更根本的問題是，油價公式暗藏Ａ錢玄機，甚至監院去年糾正中油超收空污費、土污費至今，還續變相超收人民血汗錢。

經記者研究查證，油價公式出現七大問題，包括超收空污費、土污費、加油站毛利黑箱作業、沿用九十二年的初始稅前批售價格未改、採杜拜和布蘭特七比三比例計算不符實際購買狀況、以國際油價漲幅的八成計算未受監督及匯率超收至今仍未歸還。

油價公式分為兩大部分，一是先計算出本期稅前批售價格，二是稅費，包括貨物稅、加油站毛利、空污費、土污費、石油基金（空、土污費和石油基金現合併名稱為能源及環境負擔），每週汽、柴油價格就是由這兩大部分相加得出。

監委程仁宏、洪昭男、李炳南曾在去年針對中油公司的油價調整機制不當，以及超收空污費、土污費等問題，對中油公司提出糾正。但記者進行後續查證發現，中油公司雖不再一律以第三級的空污費（最高稅費）向人民收取，去年卻仍變相超收一億六千多萬元空污費；土污費至今也未扣除出口退費，全民繼續當冤大頭，被超收五六九四萬餘元。

監委程仁宏表示，中油漲，台塑就跟著漲，台灣油品市場已被這兩家公司聯合壟斷，消費者權益長期被漠視，這也是中油必須被撤底檢討之因。浮動油價計算公式是一個不符合實際購油成本的計算公式，中油應公開真正的購油成本，以實際購油成本去核算汽、柴油零售價格，同時經濟部應常設查核監督機制，為人民血汗錢把關。

立委痛批把人民當提款機

程仁宏指出，中油是國營事業，主要任務是平抑物價，不是賺取商業利益，這種買低賣高的營利手法，是在揩人民的油，不是在穩定物價、服務社會。

民進黨立委潘孟安也批評，中油既是國營事業，所有人事費等固定成本，都是由國庫編列預算支出，賺的錢當然要回饋人民，因此去年底，他就在立院經濟委員會做出決議，要求中油把去年高達二三九億元的稅前盈餘，回饋給消費者。

每人年領160萬 中油三高全民買單

去年度人事費達245億

記者陳曉宜／專題報導

台灣民眾之所以要負擔高油價，其中很大一部分是在負擔中油居高不下的人事成本，中油不僅薪水高、獎金高、福利更好。以一百年度為例，人事費就達二四五億元，其中約一三三億為薪資，其餘一一二億是各種獎金、津貼等福利，以中油員工約一萬五千人算，每人每年平均可領到超過一六○萬元。

監委程仁宏、洪昭男、李炳南在九十八年十月，針對中油人事任用與費用問題提出糾正，其中與員工福利相關的不合理支出包括：福委會人力超用（依法上限五人）、獨占之國營事業提撥職工福利金不合理、提供員工的產品優惠金額太多。

經記者查證，這三點在監院糾正後仍未改善，所有中油員工不合理的福利支出仍由全民負擔，去年共支出九億三一五七萬七三一三元。

監委之前即指出，中油提供給員工產品優惠，浪費太多公帑，應改進檢討。但經記者查證，中油提供給員工的產品優惠福利沒有任何改變，包括液化石油氣、天然氣、汽柴油和潤滑油，九十八年度的優惠總額高達一億七八八萬二二○○元，九十九年度仍維持在一億六三八萬三一三元。

且九十九年液化石油氣和天然氣的單位平均優惠金額，甚至比九十八年還高，液化石油氣由九十八年的二．八二元增為九十九年的四．三五元；天然氣平均單位優惠金額從四．三五元提高為五．八二元。另，中油補助員工汽柴油的折扣優惠高達十三％，九十九年度優惠總額為七八一七萬三七六一元。

也就是說，中油隨時喊漲的液化石油氣、天然氣和汽、柴油，大Ａ人民血汗錢，中油員工卻可享受優惠價格，優惠差額則由全民買單。

去年空污費 又暗槓1.6億

記者陳曉宜／專題報導

去年監委發現，空污費是依油品含硫量多寡分三級收費，而在九十八年以前，中油竟都以稅費最高的第三級計算，從九十五年十月到九十八年十二月，共超收二十四．九二億元；調查報告公布後，中油公司以些許降價回應。中油並稱，九十九年空污費計算方式，改為九十八年全年空污費除以國內銷售量，計算出每公升汽柴油空污費稅費。但這看似合理的計算方式，卻依然暗藏Ａ錢黑洞。

因為中油每年繳交的空污費，其實分為二大部分，一是石化廠在煉油過程產生的空氣污染，稱為固定污染源，由生產者每三個月申報一次繳交；二是移動污染源，即汽機車行駛產生的空氣污染。中油賣油應該只能計入移動污染源，不能把煉製過程產生的空污費成本，計入油價中。

九十八年中油繳交的空污費共十二億八九○八萬八四六七元（固定＋移動），當中的移動源空污費是十一億五四○○萬元，若依此除以當年汽柴油內銷總量，得出的九十九年汽柴油空污費平均稅費是每公升○．○九七二元；但中油計價的平均稅費卻是○．一一○七元，平均每公升超收○．○一三五元，總計九十九年全年超收一億六三五五萬七五八二元。

土污費退費 油價未反應

記者陳曉宜／專題報導

根據監委去年調查發現，中油、台塑每年依「土壤及地下水污染整治法」繳交土污費，但九十二年起修正收費辦法，對進口化學物質過剩再行出口的量，可辦理退費。所以中油、台塑每年出口汽、柴油、石化原料後，均可退費，平均中油可退費二成，台塑化可退五至六成。監委認為，這些出口退費的產品，都是已在台灣經工廠煉製過的產品，也就是已對土地、水源造成污染，即便出口也不該退費。

但從去年監委調查報告公布後至今，中油和台塑仍繼續辦理土污費出口退費，中油去年申報一億多元土污費，出口退費三千多萬元；台塑化申報二億多元，出口退費一．二億元。環保署表示，今年將修法，乙烯等出口退費將從退費九十五％降為七十％，汽柴油出口將取消退費，所以去年台塑、中油仍是依法退費。

即便如此，中油在監委糾正後，理應自動把全額轉嫁到汽柴油消費者身上的土污費，扣除退費後再計算徵收金額。但中油仍依照原油一噸二十二元的土污費向民眾收取，換算成每公升為汽油○．○一六四元，柴油每公升○．○一八二元。

再比較中油九十八年度實際繳交的土污費，共申報一億八六八一萬六七一二元，出口退費三七二○萬五九三三元，實繳一億四九六一萬七七九元；若依此除以汽柴油內銷總量，平均每公升土污費應為○．○一二六元，但九十九年平均卻是○．○一七三元，顯已超收。

更何況，中油繳交的土污費，不是只生產內銷汽柴油，還包括乙烯、丙烯等石化原料及液化石油氣，因此消費者實際應繳的土污費金額應比平均○．○一七三元更低。經計算，汽柴油土污費至少平均每公升超收○．○○四七元（未扣除煉製石化原料、液化石油氣等之土污費），九十九年全年汽柴油內銷總量一二一億一五三七萬六四○八公升計算，中油超收土污費五六九四萬二二六九元。

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吳揆：油價回饋 請經部核對　

更新日期:2011/03/28 11:54

（中央社記者林惠君台北28日電）媒體報導，「中油未調整油價公式，A全民」。行政院長吳敦義表示，最近這幾個月，油價大幅上漲，中油已發動緩漲機制；至於4年多來是否徹底回饋，再請經濟部核對。

行政院公共工程委員會與加拿大駐台北貿易辦事處今天舉辦「台灣─加拿大公共建設商機交流研討會」，吳敦義與會並致詞，他在會後接受媒體訪問時作以上表示。

媒體報導，監察院糾正中油油價公式、人事任用與費用問題，中油仍未改善。

吳敦義表示，4年多前，依照國際通用公式，中油訂定初始的油價計算方式。當監察院對中油提出糾正，他請經濟部核算，在核算前，他也要求中油針對社會有所質疑的部分回饋給消費者。

吳敦義指出，最近這幾個月，油價大幅上漲，中油也發動緩漲機制；中油有實質努力，已漸漸回饋給消費者。

吳敦義進一步指出，中油在民國95年訂定浮動油價公式，4年多來，可能累積有75億元（指媒體報導數字），是否徹底回饋，他會再請經濟部核對。

此外，新竹再傳出校園霸凌事件。吳敦義說，國中小是國民教育，出現霸凌，地方政府要負責；高中以上是中央要負責。不過，地方部分，中央也有督導責任，不能置身事外，也要努力，包括法律或人員的加強，加強輔導老師員額，讓各縣市充實人力。1000328

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油價浮動公式遭質疑 中油強調可檢驗

更新日期:2011/03/28 11:25

自由時報點名油價公式包括稅前批價、採杜拜和布蘭特七比三的比例計算國際原油均價、採計的平均匯率、以及漲跌幅打八折等，擺明都是在A全民。

中油今天澄清，公式計算的參數都有合法依據，也針對公式的合理性，每年都邀集專家學者進行檢討。

中油總經理林茂文說

『計算概述的參數值，是算出來的，根據環保署的數字，這個是可以公開檢驗的，我們也可以檢討。』