https://www.businessweekly.com.tw/focus/blog/3014100

「我只知道，如果這3家電廠都蓋下去，我們觀音，未來就會變成『全台灣的垃圾處理中心』！」他說。

為什麼歐洲的減碳靈丹，飄洋過海到台灣後，卻被當成引發世紀之毒的危機？商周啟動台灣第一個減碳危機的調查報導，探究這場好事變壞事的根源。

第1幕》它是企業搶著要的iPhone、球鞋減碳良方　
蘋果供應鏈、造紙三雄瘋做，3年新廠遍地開花！

衝突背後，首先你會看到，是它的「熱」。

商周獨家爬梳環境部資料庫，發現台灣從北到南，已經有超過50家的SRF製造商開門營業，不僅遍布西半部幾乎所有縣市，其中更有接近一半的業者，是過去3年才成立的新公司，「遍地開花」的熱況，不言可喻。

當SRF燃料，從廢塑膠、廢紙、舊衣服、甚至從你家的垃圾「變」出來後，就會被送到造紙廠、水泥廠、紡織廠、電廠的鍋爐做「使用」，燃燒後產生蒸氣、電力。

就使用者來看，此刻的台灣，更呈現大廠搶進的景象。除了力麗之外，目前包括「水泥雙雄」台泥、亞泥，「造紙三雄」永豐餘、正隆、榮成，以及「環保界Uber」可寧衛、石化龍頭台塑，總計全台共20家業者，正陸續在自家廠區的鍋爐裡，導入SRF的使用。

在大廠帶動下，迄今已有近新台幣三百億元資金，投入SRF製造與使用；就地方來看，單單一個桃園市，就有逾一百五十億元的熱錢湧入。

碳中和議題、能源價格大漲加持
它碳排量僅煤炭1/3，掀投資熱

SRF被簇擁的最大原因，是它的碳排量僅煤炭1/3，用它替代煤炭，近年風起雲湧的碳中和議題、國際品牌的減碳要求，將迎刃而解；「另一個原因，是去年能源價格大漲，煤價從每噸3千漲到1萬塊，讓大廠開始找替代能源。」台灣最大SRF製造廠、隆順執行長陳俊宇說。

甚至，去年3月國發會公布的「2050淨零排放路徑」，它，更被政府視作其中一項關鍵戰略，「在那份政策裡，第8個戰略叫資源循環零廢棄，裡面有一塊叫『轉廢為能』，就是SRF。」環興科技董事長陳伸賢指出。

也就是說，它的熱，來自於你每天戴的蘋果錶帶、買的電商紙箱、穿的Adidas球鞋，與政府的淨零政策。不僅如此，台灣「護國神山群」半導體供應鏈：台積電、聯電、日月光，現在要消化廠內的廢棄物，也將它納為解方之一。

它也是解決你我製造的生活垃圾「無處去」的良方，鏡頭轉到新竹縣的新豐掩埋場。望著高達14公尺、約莫5層樓高的廢棄物，該縣環保局長蕭宏杰說，現場已製作完畢、被裝成一包包的SRF，就是解決眼前這片「垃圾山」、與全縣囤積逾二十萬公噸廢棄物的解方。

不僅新竹，舉凡雲林、台南、台中、南投，由於都面臨垃圾無處去困境，因此不約而同以地方政府之力，全力投入SRF這項「垃圾變能源」的技術。

既然，它是減廢又減碳、產業邁向碳中和的利器，但又是為什麼，它會被一個個地方居民跳出來反對？甚至被環團、學者視為恐引發戴奧辛的破口？

我們在台中與台南，看到了答案。

第2幕》不法業者產品，燒出超標57倍戴奧辛　
「根本假SRF之名、行焚化爐之實」

驅車一路往南，商周團隊跋涉300公里，來到台南的台糖佳里廠舊址，我們在一片玉米田的後方，看到一座高聳、混雜各種塑膠與廢木塊的「小山」。

空拍機升空一照，才發現「壯觀」程度不僅如此。原來，這塊近兩百坪的土地，被棄置了至少4大片的塑膠與木頭混合物，「但涉案的業者說，『那些不是廢棄物，是『產品』！它叫固體再生燃料SRF。」台南地檢署主任檢察官劉修言回憶。

從台南到台中皆露天亂堆、空污亂排
里長控：錢你賺，卻放廢氣給里民聞

那是劉修言第一次聽到SRF，由於對方的抗辯，讓原本想用《廢棄物清理法》起訴業者的他，吃盡苦頭。當時，為了證明這家叫溢豐的業者不法，他從台北、台中、高雄找來3組專家，有人分析業者的SRF品質，有人檢視業者的生產設備，還有人把現場業者自稱的SRF送去鍋爐燒、檢測空污物質。

幾個禮拜後，結果一一出爐。這些被堆置的「產品」，不僅沒有達到政府公告的SRF標準，現場設備也被認定沒有製作它的功能，甚至燃燒後的戴奧辛數值，更超標57倍。兜了這麼一大圈，他只是為了證明，「這些不是產品！」

手握種種證據的劉修言還記得，搜索當天，員警破門進入溢豐的工廠，現場設備付之闕如，僅一座小型鍋爐，正風風火火的運作，「（廢棄物）沒有篩選就丟進去燒，他還說是發電自給自足，根本就是假SRF之名、行焚化爐之實。」

該名業者被扣押的當下，還大聲向劉修言宣稱，「為什麼抓我？我也是幫政府解決廢棄物的問題啊！」他回憶，後來，業者從地檢署交保當天，就立刻到德國豪華車奧迪（Audi）的門市，入手一台市價超過三百萬元的電動休旅車。

收入豐厚，就是業者鋌而走險的動機。溢豐的手法是，它先向台北的「客戶」收取一筆處理廢棄物費，再將「北廢南送」，接著夥同另一家SRF使用商，進行假交易，佯裝自己生產的SRF有賣出去，但其實，這些廢棄物是被運到台南3處土地棄置，劉修言從業者的帳本推算，其獲利約1億7千多萬元。

亂象，不只台南。

鏡頭轉到台中大里，我們跟著里長林瑞興，從他的住家出發，僅6分鐘步行距離，就來到一家成立僅3年的SRF製造商長新能源。10月底，該名業者在午夜生產時發出惡臭，這名里長在接到里民投訴後，就拿著手機，摸黑走進工廠。

不進去還好，一進去後，他就傻了眼：那是一片昏暗的廠房，廢棄物被放在太空包裡、大小不一的四處堆放，現場吱吱作響的設備，發出濃濃白煙，儘管現場有裝排氣管，但他到外牆一看，竟發現管線是往下朝地面排放，而非朝上。

商周抵達當日，我們在業者工廠附近的一塊空地，看到它露天放置、僅前方堆放物有用塑膠布覆蓋的「材料」——廢塑膠與廢木材，現場雖然有標明「嚴禁煙火」，但卻不見任何能監測熱源的攝影機；抵達工廠廠址，這才發現，原來那是一個門口看似民宅、外牆是斑駁紅磚瓦的建築物，完全不像一家才3年的新公司。

「長新的設備我看過了，並不符合（台灣既有）規範，該有的設備都沒有。」台灣固體再生能源權威學者、台灣生質能協會資深研究員張家驥指出。

「這樣子配置的工廠，居然環保局可以給它執照？」林瑞興說，大元里長年是工廠跟住家交錯，土地有1/3是住宅區，2/3是乙種工業區，該業者也確實坐落工業土地上，「我氣的是，錢是你在賺，卻放廢氣給我們里民聞。」

儘管業者被檢舉後，被環保局以違反空污、廢棄物堆放的法令開罰，但林瑞興感嘆，他知道垃圾變能源是國際趨勢，政府也在推廣，然而，大元里有許多民宅仍緊貼著工業區，「這個產業是需要，但不應該在這裡！」

這些亂象到底是單一事件、還是制度出現了問題，下一站，我們驅車北上首善之都台北，繼續尋找解答。

第3幕》不肖廠商一紙書面申請就過關！
政府「先求有再求好」引爆4大缺失

SRF政策早在3年前就上路，迄今全台更累計燃燒近六十萬公噸，為何違法案件層出不窮、逼居民跳上桌抗爭？甚至有民代擔憂「世紀之毒」戴奧辛再現？商周遍訪北中南環保局一線官員、專家學者、環境部，獨家盤點4大缺失。

認「門檻高推不動」，漠視專業建議

從台南、台中，回到台北市松山區，走進官股的環境顧問公司——環興科技，這家先前替政府規畫SRF法規的業者，董事長陳伸賢透露一個令我們吃驚的訊息，那就是，「一開始，我們有跟環境部建議，台灣是不是該仿效歐盟的5級制度。」

我們訝異在於，相對歐盟的5級制度，目前台灣對SRF管制只有1個等級，造成業者想要買品質較好的SRF，必須自行送驗，否則無從辨別。

「但，他們（環境部）當時說『先求有再求好』，認為一次把門檻弄太高，政策會推不動，現在的確因為門檻低而造成一些問題。」陳伸賢說。

書面審、沒罰則，申請案來了就發照

門檻拉低了，還忽略了地方環保局人力不足、專業不夠的問題，「尤其，目前政府對SRF管理，是『書面』審查，」協助環境部制定法規的學者張家驥解釋，雖然中央政府訂出上述法規，但地方政府在執行時，往往業者提出申請，就可能在沒有地方官員到廠審查下，輕易取得許可證、搖身一變成SRF製造商。

最好的例子，就是前述台南案件。台南地檢署主任檢察官劉修言指出，當初發動搜索時，發現業者的工廠幾乎沒有合格設備，「我後來問環保局，（發許可前）有沒有到業者的工廠看過設備？他們說沒有，我才知道原來他們都是書面審，根本沒有到現場。」

我們求證中央的環境部，資源循環署長賴瑩瑩坦言，目前亂象的根源之一，確實是部分的地方環保局「沒有去現場看。」

而又是為什麼，地方環保局敢沒到現場看廠、就核發許可？這與台灣的SRF管理制度，沒有明訂罰則有直接關係。

「假設今天有一個製造商來申請，結果管理辦法裡沒有罰則，而你又有廢棄物去化的壓力，最後可能你心裡不太想發許可、但還是發了，」張家驥說，「所以我建議未來要加入罰則。」

於是，一套官員可以不用到現場稽查、也不會因此受罰的制度，勾起了人性貪婪，SRF成了左手收垃圾處理費、右手賣燃料的一本萬利好生意，相關製造商，也就這麼在全台遍地開花。

政策無總量管制，大家搶垃圾燒

午後，在桃園觀音土生土長、去年才當選議員的吳進昌，領著我們來到桃園科技園區的一片施工現場，「小小一個觀音，卻要蓋3座專燒SRF的電廠，最誇張的是，這些廠的隔壁，就是海洋大學的預定地，旁邊不遠的地方還是住宅區。」

「這3家的問題是太『集中』，就算它們各自都符合規範，政府也還要做一個整體性的環境衝擊評估。」一名環境顧問公司總座建議。

「這代表（環境部）這項政策，根本沒有『總量』的概念，」前環保署副署長、環境律師詹順貴，一語道破其中弊病。

商周彙整三年來政府發出的許可證，發現到了2025年，全台SRF使用者的總需求量，將達102萬公噸，製造商的供給量，更高達135萬公噸，但，權威機構生質能協會的預估是，台灣實際最大供給量，頂多三十多萬公噸，這個數字，是該機構依德日的廢棄物轉換能源比率計算的結果。

「僧多粥少的結果，就是有人會鋌而走險，」一名地方環保局人士說。

「在我看來，這個政策的源頭，就是環境部想解決『垃圾無處去』的問題，」詹順貴如此評論。

還有一個危機也被忽略，看著家鄉飽受污染之苦的吳進昌，以一家觀音紙廠火災為例，點出他對SRF電廠的擔憂，「那場火災的飛灰，後來飛到15公里外的永安漁港，這是看得到的污染喔，那燒垃圾不會產生戴奧辛嗎？那是看不見的！」

管焚化爐戴奧辛，卻縱放電廠與鍋爐

1999年，全台灣大量興建焚化爐，美國廢棄物專家柯保世（Dr. Paul Connett）因而受邀來台調查，當時，他召開記者會指出，台灣過度依賴焚化爐，恐引發戴奧辛污染風險。美國環保署當年已經認定，垃圾焚化，就是戴奧辛的主要來源。

後來，台灣的焚化爐被嚴格管制，不僅強制加裝戴奧辛防制設備，還要24小時即時監測「氯」——這項戴奧辛的2大生成物質之一，過程中還有突襲式抽檢，目的，就是要防止戴奧辛飄散四處。

那麼，政府到底有沒有嚴格監測SRF使用者，也就是紙廠、水泥廠、電廠的鍋爐，究竟燒出多少戴奧辛與氯？答案是，沒有。

先看產品端，商周比對德、日、韓、台等4國規範，發現台灣竟是允許SRF氯含量最高、達3％的國家，「反觀歐盟5級標準的最高標，也就是氯含量須低於0.2％，這樣的標準就算燒再多（SRF），戴奧辛風險也不高，因為幾乎沒有氯。」一名環境部大氣司官員說。

「我們希望是用0.2％，讓製造商往好的方向去製造。」該名官員說。但主管廢棄物的資源循環署，為何仍維持較低標準？原因在於，一旦拉高門檻，意味著SRF產業擴散速度將放慢，不利於廢棄物去化，因此主管空氣品質的大氣司，只能空喊這個期待。

再往下追使用端，政府有嚴管戴奧辛嗎？我們追出了可怕的答案。以前，政府擔心戴奧辛風險，所以嚴管焚化爐；現在，我們拿垃圾「變」出來的SRF到鍋爐與電廠燒，卻沒升級戴奧辛的管控，譬如定檢頻率，鍋爐與電廠仍是2年一次，而非像焚化爐每半年一次，至於氯，也沒有即時監控。

原因在於，「過去，鍋爐（發電用）不用測戴奧辛，因為燃料本身不含氯，所以也不必浪費錢測戴奧辛。」一名環境部的官員坦言。意思是，台灣對於鍋爐、電廠的污染管制重點，並非氯與戴奧辛，而是硫、氮與懸浮微粒。

但現實是，3年來，紙廠、電廠、水泥廠，開始在鍋爐裡燃燒可能來自家庭、工廠廢棄物轉化的SRF，學者向我們指出，當燃料不同，污染管制也必須改變。

「否則這些業者，就類似一個沒有嚴格監測戴奧辛的焚化爐，」淡江大學水資源及環工系教授高思懷形容，「以往，大家對於焚化爐的擔心，就是戴奧辛；現在，政府讓更多業者燒從垃圾變來的燃料，卻對戴奧辛不設防。」

國內環境毒物研究權威、成大副校長李俊璋也表示，「如果燒SRF，當然應該要監測氯，因為（燃料）裡有塑膠，可能會被混入含氯的PVC（聚氯乙烯）。」除了PVC塑膠之外，生活中處處可見的鹽巴、你吃剩的廚餘也有氯。

然而，台灣對戴奧辛毫不設防已有一千多天，直到今年7月，環境部終於意識到戴奧辛問題，公布一項草案，宣布只要燃燒SRF，未來都要比照焚化爐的戴奧辛標準，但正式實施還要等，預計最快上路時間，會是明年上半年。

第4幕》SRF產業陷劣幣驅逐良幣　
減碳燃料污名化！守法者被迫痛苦求生

走進台南柳營工業區，我們發現SRF產業正出現污名化、劣幣驅逐良幣的危機。

「我原本以為，要走到目前這種亂象可能還要3年⋯⋯，」隆順營運長曾皇霖擺出無奈的神情，曾是社交網站痞客邦共同創辦人的他感嘆，「沒想到亂象去年就開始了，而且速度快到讓我們嚇到⋯⋯。」

隆順是台灣成立最早、也是規模最大的SRF製造廠，客戶涵蓋永豐餘、台泥、亞泥、大園汽電，過往他們為人知曉的技術，是把舊衣服製成燃料，事實上，包括晶圓二哥聯電、封測龍頭日月光的廢塑料，他們也能做成SRF。

隆順把歐洲技術帶回台灣落地
如今因不肖業者賺黑心錢怕功虧一簣

2017年，曾皇霖親妹夫、博士論文就是研究SRF的陳俊宇，與現在隆順的工程長陳佑任，兩人抱著「把歐洲的廢棄物變燃料技術，在台灣落地」的夢，後續找來曾皇霖、葉芮欖、陳俊豪，一起創辦台灣第一家SRF廠。

然而，創辦之初卻四處碰壁，因為當時台灣不僅沒有法令，潛在使用者如紙廠，也不知道什麼叫SRF。施展不開的情況下，陳俊宇只好帶著創業夥伴赴中國，幫對岸的業者規畫環保設備，等於一邊打工、一邊等待機會。

兩年後，台灣多座焚化爐壽命已屆，「垃圾無處去」問題浮上檯面，隆順團隊決定回台，募了2億元在台南建廠，光是設備就燒了一億。

2020年，環境部發布SRF專屬法規，隆順也在官方媒合下，找到永豐餘這個大客戶。去年，煤價大漲，加上減碳成為顯學，永豐餘1年的訂貨量翻3倍，大園汽電、台汽電、台泥也找上門，他們於是又籌了9億元，在高雄建新廠。

原以為撥雲見日，但過去一年，時不時有SRF廠被稽查、捲入司法，他們說，現在SRF產業已被污名化，「如何證明我是做真的、不是做假的，」是現在最痛苦的事。甚至，那些只想收廢棄物處理費、不想認真做SRF的業者，更用低於他們開價1/6的價格，四處收廢棄物。

劣幣驅逐良幣是隆順遇到的危機，對現況同樣惋惜的，還有雲林縣環保局。

雲林縣無焚化爐，垃圾量排第3
過去靠SRF自主解決，未來恐受阻

在台灣，雲林縣是少數沒有焚化爐的縣市，過去20年，他們只能不斷拜託鄰近的縣市燒垃圾，過去6年，由於各縣市連自己的垃圾都燒不完，導致雲林的垃圾不時被拒收，迄今囤積垃圾量已達到15萬公噸，排名全台第3。

其實，為了垃圾，雲林曾找工研院合作，把稻稈、廢木頭變成助燃劑，但苦無去化管道，後來甚至有彰化不肖業者亂燒，引發戴奧辛超標。2017年，他們轉赴歐洲考察，見證垃圾變成的SRF，是怎麼替代煤炭。

那年，六輕有一座汽電共生廠，正進行燃料從石油焦轉為煤炭的環評，於是，時任雲林環保局副局長的張喬維，順勢請台塑在環評裡加上納入SRF為替代燃料，把最困難的去化問題，率先解決。

2018年，雲林環保局買了一套設備，還找了委外廠商代工SRF，再賣給台塑。殊不知，第一批送給對方的貨，卻造成輸送帶堵塞，這才知道，台塑的鍋爐設備無法容納每根15公分的燃料「棒」。

為此，環保局、台塑、委外廠商，每兩個禮拜就開一次檢討會，歷經超過一年終於找到最適合的尺寸。於是，SRF與煤炭的混燒比重，就慢慢從不到1％，到現在5％法定上限。

由於台塑環評空污標準被「升級」，比焚化爐更嚴，因此砸了6億元換全新的防制設備，張喬維向我們出具最新數據，指出六輕這座燒SRF的電廠，戴奧辛的數值僅0.002奈克，是焚化爐標準的2％，「這樣才有意義，否則就送焚化爐去燒就好啦。」

以雲林縣每天垃圾量，若混燒比的上限增至10％，該縣就能完全自主處理所有垃圾，再也不用求人、也不用蓋焚化爐。

然而，隨著SRF負面事件頻傳，雲林自主處理所有垃圾的夢恐因此受阻，連帶各縣市去化廢棄物也會出現問題，垃圾無處去的噩夢會再度爆發。政府是該好好檢視SRF政策，力挽狂瀾，別讓減碳好事變成了壞事。

＊本文出自第1882期《商業周刊》，請點連結看更多精彩報導

---