4年前政黨輪替，金融業界本希望看到更多新氣象，但期待恐落空，特別是金融整併幾乎陷入停滯。根據業界統計，從民國93年9月迄今，國內市場共有45件金融整併案，其中馬政府上台之後與銀行有關的整併案幾乎「掛零」，在僅完成的12件個案，只有一件慶豐銀行出售案與銀行有關，顯見馬政府金融整併政策，幾可說完全陷入停擺。

　相對，光是以民國93年9月至97年5月這4年民進黨執政期間，不僅金融整併案總件數33件，幾乎是馬政府執政時期的3倍，且公、民營機構都有整併成果。例如除台銀併中信局等3件公股整併案外，玉山併高雄企銀；新光併聯信、誠泰銀；永豐金前身建華金合併北商銀；中信銀併花企；花旗併僑銀；匯豐併中華銀；渣打併竹商銀等，這些整併案也一併解決了國內問題金融機構的問題，可說這段時期的金融整併，其實打造了國內金融市場新氣象。

　換黨執政之後，國內金融整併幾乎是完全停擺；業界高層指出，台灣金融業以銀行的overbanking問題最為嚴重，所謂金融整併以銀行最為重要，但馬政府上台之後，這一塊卻完全荒廢掉。

　高層也直言，近來市場利率殺價競爭之風熾盛，上周五金管會、央行、財政部才開過三方聯席會議謀求解決之道，卻不知政府對金控、銀行的整併推動怠惰，才是始作俑者。

　受限規模走不出台灣

　另一個更嚴重的問題，是國內業者因整併停滯無法壯大，未來受限於規模將更走不出台灣；在金融業資歷將近20年的業界高層人士感嘆，當年國泰合併世華銀行、富邦合併北銀並合組金控、中信併萬通，台新併大安，這些合併案奠定這些金控現在的市場優勢地位，而現在就在金融業者積極爭取赴大陸另闢新天地的當下，國內金控不論是資產或淨值規模更有必要擴張，整併是最能一步到位的途徑，但自從馬政府主政以來，金融整併政策就好像斷了線一樣，業者只能困坐愁城，不知何去何從。

　不具名的金控大老指出，「二次金改」因為前總統陳水扁的貪污案而遭污名化，「但整併這條路是對的！」

　這名金控大老指出，民進黨執政時期至少還完成台銀併中信局、合庫併農銀、中國商銀併交銀合組兆豐金控等公股整併案，另外還推動了台新金併彰銀、兆豐金併台企銀，雖然後兩者之後並未成功，但至少可看出有把金融整併政策「當一回事在推動。」

　碰到工會反彈就退縮

　金控大老轉而批評，馬政府太鄉愿，碰到工會反彈就退縮，其實公股金融機構在市場上的佔有率超過半數以上，就算市場上的確有公股銀行來配合政策執行，或是安定市場信心，「但家數太多，的確有整合必要！」

　根據央行統計，從91年底到今年3月，國內銀行母公司家數由52家減少到39家，減少了13家，但全體國銀的分行通路則由3,068家增至3,404家，顯見即使進行整併，但由於分行通路仍有增無減，因此即使推動整併，也並不會因此造成基層員工的失業問題。

　外資看淡金融業前景

　因此連外資均看淡金融業的獲利前景。根據一份法人出具的近4年外資股權變動統計顯示，若從97年5月18日迄至上週五馬總統正式上任前1個交易日的統計來看，4年來15家金控總市值不僅沒有增加，反而大幅縮水1兆1899億元，平均1家金控市值縮水近800億元，幾等於吃掉近1家金控資本額。

　另份統計也顯示，15家上市櫃金控，扣除日盛金有建群、新生兩大外資股東持有逾半的股權比重之外，其餘14家金控中，有8家、約等同超過半數金控的外資持股比重正大幅衰退，包括富邦金、國泰金、玉山金、元大金、兆豐金、永豐金、中信金、第一金等知名中大型金控在這4年來的外資持股水位均顯著降低，外資從金融股大舉撤出的態勢，已由此顯見一斑。

　　《金融白皮書》的論述並沒有得到金管會明白支持，今年2月金融業者忍不住，要求金總再提出《金融業發展建言》，「推動金融機構整併，降低公股比重」還是擺在最前面。許嘉棟在接受專訪時強調，「金管會還是不指示，不主動表態」，真正該推動公股行庫整併的財政部，又全被證所稅紛爭綁住了，「這是劉部長最能發揮長才之處」，現在看來，財部政策似乎是搞錯方向了。

　　許嘉棟表示，銀行業者應該是金融業當中最期盼整併，民營機構之間雖然較容易推動，但真正需要整併是公股行庫，面對大陸銀行業的茁壯，跑在前面的民營銀行，資金和人力等等的進攻力量是很有限的。

　　金融研訓院自政府於2000年以來，每年的金融業營運趨勢展望調查，都主動把金融整併及金控綜效題目放進問卷，調查結果，除二次金改衍生的弊案期間外，業者回覆的意願，年年出現提升的事實，以今年為例，56％金融機構表明希望落實整併計畫。

　　許嘉棟表示，經營者對整併的需求有真正的體會，過去是基於金融機構家數過多造成過度競爭，現在面對的則是另一個更大的挑戰：急速成長的大陸金融業已擠身全球百大業者，加上大陸政府一直在策略性開放市場，台灣金融業先被政治因素限制而難以前進大陸市場，又在國內市場整併無方，沒有推動的氛圍或誘因條件，「我很擔心，我真的很擔心。」 (新聞來源：工商時報─記者陳碧芬／台北報導)