熱血流成河

當一切思維都不再有創新、突破，政策搖擺不明或只能原地踏步、按表操課，曾為亞洲四小龍之首的台灣，卻正淪為他國口中的「負面教材」。

經建會財經法制協調服務中心主任左珩，六年前在訪問韓國仁川經濟開發區時發現，其簡介資料竟然將台灣列為「失敗案例」，因為他們認為，台灣的經濟學家和政府官員「只看現在，看不到未來」，早已失去「新思維」的創新動力。

無獨有偶，新加坡副總理尚達曼最近公開指出，新加坡如果也阻止外國人才進入，將會重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失全球的競爭優勢。顯然，在尚達曼的認知裡，「台灣故事」代表的也是失敗。

成敗的差異在於對人才的重視程度。新加坡為招募全球最優秀人才，主權基金不惜重金，以年薪台幣一億元的天價網羅併購好手；相對的，在台灣具有主權基金功能的國發基金，其成員年薪多數不超過百萬元。

先不論績效與機制有別，僅僅就吸引人才一項，台灣就給比了下去；而人才是創新、創意的源頭，「沒有人才，那來創意？」前經建會副主委單驥一針見血。

曾被稱頌的台灣奇蹟，如今淪為經濟發展的負面教材；相對的，一直同場競技的其他亞洲小龍，卻成為屢獲國際肯定的焦點。

新加坡內閣資政李光耀在新加坡獨立時年僅卅歲，曾為了不知如何帶領人民從一個漁村經濟走向世界經濟，在床上哭了一個晚上。

如今，新加坡經驗備受國際推崇，僅是一個新加坡樟宜機場的效能，不僅獲得亞洲最佳機場美名，還在中國大陸廣為複製，並在全球十六國興建廿八座港口碼頭，間接帶動四成轉口貿易回流，形成金融資本、轉運集中化的新經濟中心。

還有韓國，雖在一九九七年亞洲金融風暴中幾近亡國，但也因此激發改革的動能，終能成為目前全球唯一同時簽下美、歐、東協三大市場ＦＴＡ的國家，令世人刮目相看。

「台灣經濟曾是四小龍之首，民主政治更是四小龍之最，這是台灣最值得驕傲的，」經濟部參與國際經貿事務的官員說，但曾幾何時，在國際經貿場合裡，「台灣拿到的麥克風音量變小了，韓國、新加坡被調高了」，這種落差說明了經濟光環的重要性。

台灣故事，你的名字叫「失敗」嗎？當然不是！「但別小看這些小小的標籤，久而久之，它會影響人民的價值觀與國際的吸引力，」經建會官員說，立即用具體的行動，拿掉這個標籤吧。

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十年來，看不見經濟的活水，科技泡沫、金融海嘯加上大陸擠壓，台灣在國際經貿的航道愈走愈窄、愈走愈孤獨。圖為從海滄大橋回望的廈門港。 記者林錫銘／攝影

台灣的經濟奇蹟，曾經是許多開發中國家效法的對象；在二○○○年以前，台灣也一直是與香港、新加坡、韓國並肩而行的亞洲四小龍；如今，香港、新加坡已是東亞金融、物流雙霸天，互爭全球競爭力第一強，韓國更晉升為世界第七個人均所得二萬美元、總人口五千萬的「二○─五○俱樂部」成員，台灣呢？

經濟發展十年，不進則退，我消彼長，同行的「三小龍」快速前進，在國際的經貿舞台上，台灣卻是愈走愈孤單。台灣落單了！

ＷＴＯ停擺 ＦＴＡ代之

「二○○二年是台灣經貿發展的希望之年，」經濟部官員回憶，那一年，台灣花了好大力氣，以降低關稅、取消汽車配額、開放服務業市場等作為，加入了世界貿易組織（ＷＴＯ），原以為可以就此搭上全球自由化的列車，不須再面對被各國市場摒於門外的風險。沒想到的是，ＷＴＯ的全球自由化談判受阻，竟然全面停擺，取而代之的國與國、區域對區域的自由化，台灣的希望落空，邊緣化風險反而愈來愈高。

最大風險是競爭對手大量簽署自由貿易協定（ＦＴＡ），一個又一個由ＦＴＡ串起的經貿小圈圈，讓台灣市場打得很辛苦，經貿空間愈來愈小。依據經濟部統計，韓國短短九年內簽署了八個ＦＴＡ，目前共有四十五個締約國；新加坡簽了廿四個，香港雖只有兩個，但因本身幾近全面自由化，簽署意義較小；反觀台灣，雖與中美洲四邦交國簽ＦＴＡ，但僅占台灣貿易比不到百分之一，影響極微。經濟部次長梁國新說，在全球積極搶進區域經貿整合的熱潮下，台灣無積極作為，應是近年海外版圖弱化的因素。

圖／聯合報提供

ＦＴＡ進度 拖垮競爭力

中經院台灣ＷＴＯ中心助理研究員葉長城也說，台灣加入ＷＴＯ十年，整體貿易總額雖倍增，但出口排名逐年下滑，主要就是因為台灣與主要貿易國家，特別是歐、美、日、韓及東協在簽署ＦＴＡ的進度相對緩慢，「使台灣在全球新一波區域經濟整合的貿易競爭趨勢下屈居弱勢」。

除了經商網絡不夠通廣，台灣的經商環境也因缺乏外部刺激而愈來愈不具吸引力，長此以往，更形成惡性循環。根據世界銀行發布的「全球經商環境報告」評估，台灣近五年的全球經商環境排名在二○○八年退步到第六十一名，二○一二年回升至第廿五，但不如韓國的第八名及年年蟬聯全球第一的新加坡。

美僑歐僑 比我們更急

福特六和汽車來台四十年了，新任總裁范炘說，美僑、歐僑商會近年不斷提醒台灣競爭弱勢問題；面對國外不斷簽訂ＦＴＡ，台灣坐視不管，「關門當老大，是永遠都當不了老大」。

兩岸關係，則是台灣經濟發展永遠的關鍵變數。

台灣這十年被拋在後頭，既是因為韓港星很打拚，也與兩岸經貿關係擺盪不定、未能有效掌握大陸這十年高速成長有關。行政院官員說，二○○○年政黨輪替，民進黨執政下的兩岸關係停滯八年；二○○八年再次政黨輪替，馬政府推動兩岸經貿關係正常化，實現和平紅利，但仍不時出現開放節奏過快、被大陸吃掉的經濟安全隱憂。「就這麼走走又停停，台灣如何大步向前？」這位官員深深嘆了一口氣。

韓國政府 做商人後盾

長期往返全球各地的中菲行總經理周建文提供了另一個觀點。他認為，韓國近年來快速起飛，韓國政府對產業政策的全力相挺，是長年單打獨鬥的台商最羨慕、也是政府產業政策最欠缺的一環。

周建文指出，韓國經過一九九七年黃金救國後，經濟發展出現大改革，政府集中火力扶植三星集團，以「母雞帶小雞」的產業策略，搶進３Ｃ、高科技，不僅韓國三星成功了，相關產業也向上跨進。

台灣政府 還在吵吵吵

「看到其他小龍愈來愈多的經濟成績，台灣卻天天為證所稅爭吵不已，真的很焦急，」周建文說，政府一定要理清國家發展的優先方向，才有可能迎頭趕上。

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扭轉台灣經濟困境的努力，正在與時間賽跑。那麼，台灣還有多少時間？

「從政治上來說，大家都知道，未來兩年台灣沒有選舉，」全國商總理事長張平沼說，這是馬總統拚經濟的良機。

他說出了很多企業的心聲，認為連年選舉帶來的政治干擾，是讓政府空轉的原因。

不只民間企業這麼想，在政府規劃的重要經濟政策中，也都是以兩年內完成為目標。例如兩岸經濟合作協議（ＥＣＦＡ）的後續四大協商，就要分階段在明年底前完成；還有自由經濟示範區，也是一年規劃、兩年啟動。這兩項的實現，都會促成開放市場及鬆綁法規。

政府與民間有志一同，並非有什麼默契，而是共同認知到台灣外部環境的兩大變數，將在未來兩年內掀起巨變：一是中國大陸與韓國啟動自由貿易協定（ＦＴＡ）協商，還設下兩年時間表；另一是中國大陸的第十二個五年計畫，將在未來兩年進入執行高峰期，「這是台商的最後上車機會，」台北經營管理研究院董事長陳明璋說，「再不抓住這兩年，就來不及了」。

韓國是台灣主要出口競爭對手，不僅與美國、歐盟的ＦＴＡ已生效，現在還找上台灣的最大市場──中國大陸。陳明璋說，「再這樣下去，台灣還有活路嗎？」

在高雄前鎮開設塑料加工廠的台商林成偉說，他的產品主要銷往歐洲，關稅約百分之五，但韓歐盟ＦＴＡ上路後，韓國產品賣到歐洲的關稅將逐步降至零，「這百分之五的差距，等於要拱手把市場讓給韓商」。

好消息是，台商因為有了ＥＣＦＡ這個新武器，銷往中國大陸市場多了關稅優勢。

因此，去年申請ＥＣＦＡ早期收穫清單認證的廠商，有超過五成六是第一次將觸角延伸到大陸的企業，林成偉就是其一。可是，兩岸ＥＣＦＡ後續協商緩慢，中韓ＦＴＡ又開始談判，台商當然要擔心。

淡江大學大陸所所長張五岳分析，台灣貨品貿易產品約八千七百餘項，但能享受零關稅的ＥＣＦＡ早收清單只有五百卅九項，「ＥＣＦＡ效益不顯，中韓又談ＦＴＡ，台商腹背受敵的壓力愈來愈大」。

工總秘書長蔡練生說，「韓國簽ＦＴＡ正走在快車道上，台灣卻連個美牛進口問題都還搞不定」，他質疑政府能不能拿出像韓國官員推動ＦＴＡ的魄力。

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美國哈佛大學經濟系教授巴羅（Robert Joseph Barro）二○○四年出版的「Economic Growth經濟成長」統計，一九六○至二○○○年的四十年間，在全球八十七個主要國家中，台灣以平均每年百分之六點四的經濟成長率，成為全球成長最快的國家；其次是新加坡的百分之六點二、韓國五點九、香港五點四，這是台灣稱霸「亞洲四小龍」的輝煌紀錄。

這樣的紀錄締造「台灣錢，淹腳目」的盛世，台股在一九八九年衝上一二六八二點時，香港恆生指數只有二千多點。六年國建期間，政府更喊出要在二○○○年將台灣平均每人國內生產毛額（ＧＤＰ per capita）由一萬美元提升至二萬美元，台灣經濟和人民的自信心快速向上。

圖／聯合報提供

但隨著香港回歸中國大陸、陸客赴港、大量大陸國企在港掛牌，恆生指數一度飆漲至三萬點以上；反觀台灣，從「戒急用忍」到「積極管理」，政府既無力扭轉產業外移的浪潮又無法消弭藍綠對立，經濟成長原地踏步，台灣經濟「失落十年」的苦難就此開始。

二○○○年台灣首次政黨輪替，自那時起十一年間，台灣平均每年經濟成長率降至百分之三點三，僅約前四十年的一半；國民黨執政時喊出的二○○○年人均二萬美元的支票，一直到二○一一年才兌現，足足遲了十一年，正是「失落十年」。

人均ＧＤＰ通常被視為反映一國國民富裕程度和經濟水平的指標，愈高代表國民經濟福祉、生活水準愈高。但台灣人均ＧＤＰ從一萬美元到二萬美元，花了十九年，而新加坡只用五年就做到，如今新加坡更已突破五萬美元。

至於最常被比較的韓國，二○○二年時人均ＧＤＰ還低於台灣，但二○○五年就超越台灣，二○○七年跨越二萬美元門檻，其間曾因金融海嘯而下降，去年時則已逾二萬二千餘美元。更重要的是，國際貨幣基金（ＩＭＦ）預測韓國將在四年後攀上三萬美元，日本智庫則預測韓國將在二○三○年贏過日本，而亞洲開發銀行更認為韓國將在二○五○年成為世界第二。這些預測的正確性其實不那麼重要，重要的是韓國經濟近年的表現聚集了全球的目光，就像當年台灣的經濟奇蹟廣受稱頌一樣。如今，誰還記得、在乎台灣奇蹟？

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