熱血流成河

位在海拔1500公尺的高度，清境成為山間奇蹟，民宿業者積極打造山中亮點，卻在過程中，沾上違法汙點，農牧用地上，違法農舍比例高達9成5，現況失控，如何找出路？

每年吸引超過100萬旅遊人次，清境，幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與同村好友，收集了許多老照片，把社區的康樂室轉變成故事屋，訴說清境長達50年的蛻變。

民宿業者魯先生說，日治時期，這一帶是立鷹牧場，1961年，退輔會跟縣政府買下牧場，安置父親和一群從泰北邊區徹台的義胞。那時候叫見晴農場，後來改名清境農場，輔導義胞種植溫帶作物，自立更生。

1982年，當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。1995年，退輔會的清境國民賓館正式營運，成為清境地區第一家旅社，帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃土地，在1992年放領，可以自由買賣，開啟了清境另一波移民潮。1999年，921地震，中橫台8線中斷，台14甲線成為重要道路，加上2001年底，民宿管理辦法公布，開放申請。10年之間，沿著台14甲，出現了100多家民宿。

民宿業者馬小姐說，小時候整座山都在種蔬菜水果，這幾年做民宿，各家民宿都會種植大量樹木，對環境來講反而比較好。

發展觀光，清境急著向前衝，由於這裡屬於非都市土地，按照使用管制規則，在農牧用地上，2分半的農地可以興建兩層樓，共150坪樓地板面積的農舍。但符合規定的只有5家，高達9成5的民宿違法擴建，當中有許多是在取得建照與建築使用執照之後，才新增的違章建築。

違法情形存在10多年，眼看著情況失控，2011年，南投地檢署展開清查竊佔國有地與違反水保法的民宿，第一波已經起訴12家業者，兩家業者佔用國有地判刑確定，業者已經自行拆除。

同時，為了讓清境風景特定區計畫核定之前，不再有新違章建築產生，南投縣府在民國101年5月，公告停發建築執照，為期兩年，期間違反規定者，即報即拆。目前已拆除了11件。5月預定再拆除兩家違法民宿，其中一家沒有建照、使用執照與民宿登記，另外一家位在未編訂土地上，未編定視同林地，不可建築農舍，兩家民宿都必須整棟拆除。

南投縣政府清查，目前100多家民宿的總樓地板面積，有11萬多平方公尺，如果按造非都市土地的農牧用地建蔽率10%、容積率20%的規定，有7萬多平方公尺的違章面積，必需拆除。經營民宿10多年的施先生，期待政府能輔導業者合法化。「既然已經是知名風景區，就應該給它名分，應該把清境規劃成風景特定區，建蔽率跟容積率能夠提高，讓目前有部分違建的人，能夠去補照。」

南投縣政府提出「清境風景特定區計畫」，訂定開發總量。在計畫中，將目前民宿集中的區域劃為風景區，依法建蔽率將增為20%，容積率上限為60%，需拆除的面積，降為3.4萬平方公尺。南投縣政府建設處長曾隆仁表示，假如維持非都，現有的農牧用地還有幾百公頃，都可以合法申請農舍。舊有違章都要拆成合法面積，拆除面積很大，對業者衝擊強烈，對水土保持也不一定有幫助。

如果過去能落實非都市土地使用管制規則、水保法與山坡地開發建築管理辦法，清境現在會是什麼模樣？

位在高山，每年都要面對颱風與地震，清境與其他山區一樣有地質風險。今年3月31日，經濟部地質調查所公布南投縣地質敏感區，總面積10.13平方公里。目前清境地區有6成左右，位在山崩與地滑、地質敏感區，區內有多處順向坡與曾經發生山崩的地方。中央地質調查所長江崇榮強調，按照地質法第6條，經濟部公告地質敏感區之後，目的事業主管機關須把地質敏感區的相關資料，納入土地使用規劃。

4月23日，內政部區委會針對清境風景特定區計畫，進行第二次專案小組審查。會中地調所代表提出，清境的地質特性，坡度陡，位處板岩地帶，地質破碎，還有向源侵蝕現象，在南投縣府規劃的風景區範圍中，有些地方坡度超過55%，建議南投縣府調整分區。

「假設沒有這麼多的違法土地使用與違章建築行為，請問會擬定這個風景特定區計畫嗎？這個案子要讓這些違法行為就地合法。」文化大學教授楊重信強烈質疑劃設目的。

南投縣政府代表回應，不是要就地合法，而是尊重現況，思考怎樣有效規範跟處理，希望降低使用強度，搭配各種管制構想，因此需要都市計畫。

台北大學副教授廖本全質疑，過去非都市土地使用管制規則都無法落實，未來的都市計畫能落實嗎？離清境不遠的廬山，已經一路玩到掛，80年代透過劃設風景特定區，爭取讓保護區、行水區上面的旅館住宅，通通合法，最後政府管不了的，靠颱風來處理，下一個廬山在哪裡？恐怕就在清境。

相隔一週，清境風景特定區計畫進行政策評估，會議主席葉欣誠裁定，由於計畫內容沒有依地調所公佈的地質敏感資料，重新規劃，將本案退回南投縣政府。

南投縣政府表示將依最新的地質資料，重擬計畫再送審。建設處長曾隆仁表示，等清境風景特定區計畫案通過，會增加建蔽率與容積率，到時業者來補照，會要求全區做地質鑽探與基地安全評估，縣政府也會成立地質安全評估委員會來審查。

民宿業者馬小姐期待，政府能夠輔導業者，在傷害最小的情況下，在這邊安身立業，因為大家當初定居在這裡，就是因為愛著清境的環境。

清境違法民宿長期自由發展的亂象，能否藉由新訂都市計畫來撥亂反正？別忘了，在這些人為訂定的法條之上，還有一道自然法則，身居山間，首重安全。