2014-12-25
〔編譯楊芙宜／綜合報導〕美國紡織團體密切監督跨太平洋夥伴協定（TPP）的談判，要求華府堅持嚴格的「從紗開始」原產地規定，否則當低成本越南紡織品取得免稅進入美國市場，將威脅重紡織和成衣業的「遊戲規則」，取代美服飾商在西半球生產優勢，並造成美紡織出口大減。
越紡品享12~32％減稅
根據美國會研究處報告，越南加入TPP，對美國紡織業者是最具爭議和頭痛的挑戰，衝擊至少發生在2方面：首先，TPP允許亞洲國家夥伴、尤其越南的服飾生產商享有免稅待遇，這使美國業者目前在美國的市占及美洲國家生產免稅的優勢消失，美國紡織品出口也將大減。
其次，TPP讓原先在西半球成衣生產商採購太平洋區域成員國的紗線、布料，仍享有優惠進入美國市場的待遇，使越南紡織業未來可能茁壯擴張，成為美國出口商在墨西哥、中美洲的競爭對手。
前全美紡織團體協會（NCTO）主席、合成纖維紗線製造商Unifi執行長賈斯伯表示，越南藉著加入TPP，出口商還挾帶政府補貼優勢，可能對美國在中美洲地區生產的紡織和成衣業帶來破壞性衝擊。
美國時裝業協會會長休斯指出，越南製造成本比中國低，TPP免稅優惠還將帶來12~32%的減稅待遇，將嚴重衝擊美國業者。
越南已快速成長為美國第2大紡織／成衣的進口來源，僅次於中國，美國業者擔憂在越南加入TPP後，其紡織品輸美關稅將從目前平均約17%降至零，不僅在美國市佔率可大增，還會破壞區域生產和貿易網路的商業模式：採購美國紗線等紡織品原料，在美洲、加勒比海地區以廉價勞動力生產服飾，最後回銷美國市場。
美國紡織團體力促華府堅持嚴格的「從紗開始」原產地規定，而美國談判代表也提議，特定短缺的紡織原料，可從含中國在內的非TPP國家採購。
《主筆室》TPP是大黑箱，秘魯、馬、紐都想翻桌
精實新聞 2014-03-30 12:12:25 記者 賴宏昌 報導
「再不參與區域經濟整合、就要被邊緣化？」「怕競爭的人才會反對自由貿易？」如果上述兩項論述都成立，請將美國兩大黨國會議員、智利新總統、馬來西亞總理以及紐西蘭政界人士都算進去。上述這些人都不打算為了所謂的自由貿易而犧牲國家利益！
2007年、2013年談話自相矛盾(詳見：《歐巴馬偽君子？07年說反恐不能違憲，如今自打嘴巴》)的美國總統歐巴馬(Barack Obama；見圖)，現在還有什麼立場讓美國人相信他所領導的聯邦政府已經從北美自由貿易區(NAFTA)協定學到教訓，「跨太平洋夥伴關係協議(Trans-Pacific Partnership，TPP)」、「跨大西洋貿易及投資夥伴協議(Transatlantic Trade and Investment Partnership；TTIP)」一定是對美國中產階級有利的？
TPP 12個談判成員國(新加坡、紐西蘭、智利、汶萊、美國、秘魯、澳洲、馬來西亞、越南、加拿大、墨西哥、日本)到底在怕什麼，為何私下約定相關談判文件需等到協議生效後4年才能對外公布？紐西蘭、智利、馬來西亞以及美國內部都已出現反對黑箱作業聲浪，台灣還準備跳進去？有多少人知道TPP、TTIP不是單純的調降關稅而已，還包括令人聞之色變的「投資人與地主國之間爭端解決機制(Investor to State Dispute Settlement；ISDS)」？
史諾登(Edward Snowden)最新爆料顯示美國國家安全局(NSA)曾窺探122個國家領袖的通話內容。TPP、TTIP談判國，你們的底牌全部都被你們的對手(美國)看光光，而且你們的人民(除了極少數利益遊說團體)事先都無法得知相關內容。現在，你們真的還打算配合距離下台只剩短短不到1千天的時間歐巴馬簽定協議？
有人說，不能因為菜不好吃、就進廚房翻別人桌子。試問，趁你體弱、腦筋不清楚(景氣不佳)的時候，一個已經知道你底牌(透過NSA秘密竊聽)的房仲業者(美國)誘惑你簽約(TPP)買房、還規定合約生效4年後才准看合約協商過程，請問你家人(人民)會不會氣得跳腳翻桌？
《IMF：已開發國家收入失衡惡化主要受貿易自由化影響》
euractiv.com報導，根據美國最大工會組織「美國勞工聯合會-產業工會聯合會(AFL-CIO)」的估計，實施已滿20年的NAFTA導致415,000份美國就業機會流向墨西哥，影響產業涵蓋電子零件、汽車製造業。美聯社上個月報導，諮詢公司IHS Automotive指出，20年前當NAFTA剛簽署生效時，墨西哥的汽車產量僅佔北美的6%、目前佔比則是達到19%。墨國政府、汽車業表示，汽車工業已超越石油業、美國移民匯款成為國家最大外匯來源。
經濟政策研究中心(CEPR)在2013年9月指出，根據Peter Petri、Michael Plummer以及Fan Zhai發布的研究報告，預估到2025年TPP僅能讓美國GDP增加0.13%。進一步分析發現，美國多數受薪階級都將是輸家，高所得者當中許多人將因TPP當中的專利、智慧財產權條款而受益。
換言之，TPP不但對美國經濟助益不大、反倒會促成收入失衡的鴻溝進一步擴大。1990-2007年期間美國薪資不平等現象顯著擴大：年度薪資分配底層的90-95%其薪資增速遠低於平均薪資。
國際經濟研究所(彼得森國際經濟研究所前身)資深研究員William Cline 1997年曾發表報告指出，美國薪資失衡有39%可以歸咎於國際貿易。
美國經濟政策研究院經濟學家Josh Bivens去年3月指出，1973-2011年期間美國收入失衡鴻溝擴大有三分之一得歸咎於與低薪資國家進行貿易往來。國際貨幣基金組織(IMF)2008年7月的一份報告(作者為Florence Jaumotte、Subir Lall、Chris Papageorgiou)指出，1981-2003年期間美國等全球20個已開發國家的收入失衡現象惡化主要是受貿易、金融全球化的影響；全球化的衝擊甚至大於科技進步。
《多數美國民意認為TPP是爽到大企業、甘苦到小企業》
根據Hart Research Associates、Chesapeake Beach諮詢公司在2014年1月14-18日期間針對816名美國註冊選民所做的調查，高達62%的受訪者反對針對TPP談判給予歐巴馬俗稱「快速通關授權」的「促進貿易授權(Trade Promotion Authority；TPA)」。
調查顯示，43%受訪者表達強烈反對立場、僅有12%表示強烈支持。簽定貿易協議是美國憲法賦予國會的權力，若總統取得TPA，國會僅能就整體協議(29章節、1千頁)進行接受與否的表決、無法修改協議中任何內容。
就政黨傾向來看，共和黨毫無意外地一面倒(87%)反對給予民主黨籍總統歐巴馬TPA，但即便是民主黨選民也僅有52%贊成給予歐巴馬對外協商的權力。
美國將在今年11月進行國會期中選舉。43%選民表示他們可能不會將票投給支持TPA的國會議員。進一步分析發現，47%的獨立選民、48%尚未決定支持對象的選民以及68%的共和黨籍選民都傾向不將票投給支持TPA的議員。
66%美國選民表示，反對針對TPP談判給予歐巴馬TPA的最具說服力理由是：越南、馬來西亞等國家工人將會遭到跨國企業的剝削(每小時工資可能僅有28美分)、創造出不公平的競爭，進而壓低美國工人薪資。高達72%受訪者認為TPP對大企業有利。此外，64%選民認為TPP主要會傷害小型企業。
《TPP形同密室協商，美國國會不爽當橡皮圖章》
美國貿易代表Michael Froman曾說，沒有TPA，TPP、TTIP就甭談了。歐巴馬去年9月底就公開表示，他需要TPA才有辦法完成TPP、TTIP談判。TPA有多難取得？
Third World Network指出，1991年迄今TPA生效時間總計僅有8年。美國前總統柯林頓(Bill Clinton)在1995、1997以及1998年向國會提出申請都遭拒絕。民主黨籍參議院多數黨領袖Harry Reid現在不甩歐巴馬的TPA請求是因為他特別難搞？非也！民主黨主導眾議院時期民主黨籍、共和黨籍總統都吃過閉門羹。
美國是民主大國、所以沒有密室協商？錯！2012年逾130位民主黨籍眾議員、要求檢視TPP草案並且要求改變TPP談判方向。議員們指出，TPP似乎在重蹈現有貿易協定的覆轍，這當中包括給予跨國企業ISDS特權。2013年11月，201位民主黨眾議員聯名寫信給歐巴馬、明確拒絕給予他TPA，當中有許多是2011年曾支持美國韓國自由貿易協定的議員。
最令人吃驚的是，許多TPP談判國都不清楚美國國會對這項談判存有許多疑慮。國會不點頭、這些國家拼命跟歐巴馬政府談、到最後可能是白忙一場。在此提醒許多對TPP存有期待的相關人士，距離歐巴馬下台只剩短短不到1千天的時間。有多少國家會跟準備跛鴨的美國總統認真談自由貿易協定？我們可以大膽假設，歐巴馬4月22日起的亞洲訪問行程可能是TPP能否在他任內談成的最後一扇機會之窗。
《智利新總統質疑TPP成效，紐西蘭政界痛批TPP是大黑箱》
對TPP有疑慮的不是只有美國國會而已。
techdirt.com 27日報導，甫於2014年3月11日回鍋擔任智利總統的Michelle Bachelet(註：她曾於2006-2010年擔任國家元首)對於TPP能否替國家、人民帶來助益抱持懷疑看法。Bachelet最近在一場演說中表示，她希望智利能夠重新扮演拉丁美洲整合的推手。
智利外交部長Heraldo Munoz也表示，他在與美國貿易代表Michael Froman會談時強調智利將會以審慎、透明的方式檢視TPP協商內容，官方將與商界、民間團體進行協調諮商、所有過程都攤在陽光下。Munoz強調，智利不會在智慧財產權、國營企業、央行法令等敏感領域做出任何退讓。
NZN 29日報導，紐西蘭工黨領袖David Cunliffe帶領抗議民眾前往美國領事館、示威者手持「TPP不是自由貿易」、「公布TPP內容」的標語。紐國綠黨聯合領袖Metiria Turei指出，根據TPP談判國各國代表的決議，談判完成後才會對外公布協議文字內容；相關談判文件需等到協議生效後4年才能對外公布。也就是說，當外界看到談判文件內容時，相關人員可能都已退出政壇。
《前總理馬哈迪帶頭施壓！馬國總理：加入TPP前提是不能犧牲國家利益》
美國上一份大型貿易協定是跟南韓簽定，兩國從2006年開始一路談到2011年才完成協商。2010年3月啟動第一回合談判的12國TPP至今才滿4年。
freemalaysiatoday.com 2月17日報導，根據美國堅持不退讓的ISDS條款，民間企業若認為簽約國的法令損及其商業利益、可以提出求償訴訟。在前總理馬哈迪(Mahathir Mohamad)的帶領下，馬來西亞已經出現反TPP運動。
馬來西亞國際貿易與工業部長Mustapa Mohamed在今年1月接受彭博社專訪時表示，馬國不能為了要加入TPP而犧牲國家利益。今年4月將與歐巴馬舉行會談的馬國總理納吉布(Najib Abdul Razak)在去年10月受訪時也強調，參加TPP的大前提是不能犧牲國家利益。
Mustapa透露，TPP是一項活的協議、可以接納新的會員，但新進者必須在加入時無條件全盤接受當時所有已經達成的協議。台灣加入TPP？大家真的準備好全盤吞下他國已經談好的條文？
《NSA、GCHQ拼命窺探德國，美國才是歐洲的真敵人？》
2013年7月8日在美國華盛頓正式啟動的TTIP談判打出要在18個月內(註：配合美國國會選舉以及本屆歐盟委員會任期)完成談判的響亮口號。
俄羅斯併吞克里米亞讓歐巴馬逮到機會順勢向歐洲推銷TTIP。歐巴馬說烏克蘭情勢證明歐洲有必要強化能源安全，如果TTIP談成、歐洲將可降低對俄國的能源依賴。俄羅斯對歐洲威脅比較大，還是在背後悄悄監控歐洲各國領袖談話的美國才是真的敵人？
明鏡週刊(Der Spiegel)29日報導，根據史諾登的最新爆料，英國政府通信總部(GCHQ)曾滲透德國網際網路公司。NSA除了曾滲透德國總理梅柯爾(Angela Merkel)手機以外，據悉也大規模監控數百萬名德國人的通訊內容。二次世界大戰後美國、英國、加拿大、澳洲以及紐西蘭合組「五眼聯盟(Five Eyes)」、同意分享情報並且達成互不監聽的默契。
美國還敢繼續期待歐洲對NSA監控疑慮睜一隻眼閉一隻眼、若無其事地繼續談TTIP？明鏡週刊對此事的註解是：「德國政府是不是該正式展開間諜活動調查？」
《國家利益》：TPP美國首重服貿 智財、國企最關鍵
精實新聞 2014-03-31 10:01:10 記者 郭妍希 報導
美國主導的「跨太平洋夥伴關係協議(Trans-Pacific Partnership，TPP)」對自家國內生產毛額(GDP)效益不高、還遭本國多數民眾反對，為何總統歐巴馬(Barack Obama)仍一意孤行執意要簽？
美國國際事務重量級期刊《國家利益 (The National Interest)》31日報導，Chilton Capital Management經濟學家Samuel Rines指出，根據彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)和美國東西方研究中心(East-West Center)三名專家Peter A. Petri、Michael G. Plummer與Fan Zhai的估算，美國簽了TPP之後，僅能讓GDP增加0.13%、相當於270億美元。
相較之下，大陸若無法參與TPP，雖出口額將損失1.2% (相當於570億美元)，但也僅會讓GDP減少約0.3% (相當於470億美元)，這大陸來說可算是九牛一毛、無法成為積極參與談判的理由。
Rines認為，美國參與TPP的重點主要在於介入亞太地區新興經濟體的整合過程，參與貿易規範的制定規劃。另外，美國、日本也可能透過經濟合作在新興亞洲聯手對抗大陸擴張影響力。若真的要選一個贏家，那麼越南應該算是得利最多的國家。到了2025年，越南GDP規模可望因為TPP增加28% (相當於960億美元)，這大多數是因為出口額跳增了37%的關係。另外，馬來西亞也料將因為加入TPP而讓GDP上升超過6%、出口額增加12%。
那麼，左右TPP未來影響力的關鍵為何？Rines表示，加強保護智慧財產權(IP)、處理國營企業(state-owned enterprises, SOEs)的公平競爭問題，將是決定TPP有效性最重要的兩大關鍵元素。
不過，美國必須謹慎處理國營企業的爭議，因為若定義得太狹隘，會讓馬來西亞、新加坡、越南等高度仰賴國營企業推動經濟成長的國家無法認同，遑論美國本身也有房利美(Fannie Mae)、房地美(Freddie Mac)這些國家支持的企業體。但是，若定義得太寬廣，又會失去談判意義。
另外，對美國來說，推動服務貿易的正式規範應該是最優先的選項。在2013年，美國的服務貿易順差多達2,320億美元，且在2012年12月至201312月期間，服務相關就業人數成長了200萬人、遠高於製造業新增的23萬人。另外，截至2013年年底為止，美國超過90%的民間新增就業機會都在服務業領域。
簡言之，美國相較於TPP其他談判成員國來說，經濟規模實在太大、難以從中獲得實質利益，相較之下「跨大西洋貿易及投資夥伴協議(Transatlantic Trade and Investment Partnership；TTIP)」的重要性還比較高。對美國來說，TPP比較具有突破性的應該是與日本簽訂自由貿易協定(FTA)，但若兩國無法在非關稅障礙(non-tariff barriers, NTB)取得重要進展，那麼效益有將有限。
最近一項由美國民主黨、共和黨諮詢公司Hart Research Associates、Chesapeake Beach進行的民調顯示，美國多達62%的受訪者反對針對TPP談判給予歐巴馬俗稱「快速通關授權」的「促進貿易授權(Trade Promotion Authority；TPA)」。簽定貿易協議是美國憲法賦予國會的權力，若總統取得TPA，國會僅能就整體協議(29章節、1千頁)進行接受與否的表決、無法修改協議中任何內容。
66%美國選民表示，反對針對TPP談判給予歐巴馬TPA的最具說服力理由是：越南、馬來西亞等國家工人將會遭到跨國企業的剝削(每小時工資可能僅有28美分)、創造出不公平的競爭，進而壓低美國工人薪資。高達72%受訪者認為TPP對大企業有利。此外，64%選民認為TPP主要會傷害小型企業。
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周五TIFA會議 我爭參與TPP、美方想談美豬
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第八屆台美「貿易暨投資架構協定（TIFA）」會議，周五（4日）將在美國華府召開。據了解，目前雙方仍在最後敲定議程中，美方亟盼排入美豬議題，我方則盼爭取美方力挺台灣參與「跨太平洋夥伴協定」（TPP）。 TIFA是台美之間最重要的經貿平台，過去雙方曾因美牛議題中斷五年，直到去年才恢復。針對兩岸服貿協議一旦生變，是否會遭美方質疑我自由化決心，經濟部次長卓士昭昨天表示，服貿協議是兩岸之間的事，基本上不會在TIFA上討論，目前也未聽說美方有這層關切。 反服貿學生占領國會今天邁入第14天。過去兩周來，府院要求政務不得停擺，本周最重要的財經大事，除了有周五在美國華府舉行的TIFA 會議外；立法院的經濟委員會與財政委員會，今天起將恢復運作，前者將一口氣舉辦三場自由經濟示範區公聽會，財委會周三、四時，也將審查金融控股公司法與銀行法。 此外，因應近期有不少大學舉辦「服貿講堂」，先前已上過不少政論節目的經濟部次長杜紫軍，周一、二上午將前往政大、台北大學，與學生對談服貿。值得注意的是，政大場今天也邀約反服貿協議的代表學者—台大經濟系教授鄭秀玲，但不確定她是否出席。 卓士昭本周將率領由經濟部、農委會、金管會、衛福部、外交部組成的代表團出席TIFA會議。此行最重要任務，就是爭取美方首肯我國參與TPP，我方也將積極展示我國為了參與TPP所做的自由化努力，示範區即是其中一項努力。卓士昭的談判對手是美國貿易代表辦公室代理副貿易代表卡特勒（Wendy Cutler）。 卓士昭昨天避談美豬議題是否已排入議程。不過，稍早農委會主委陳保基表示，希望美國能了解，台灣不是不買美豬，而是要買美國不含萊特多巴胺的豬肉，我方會堅持此立場。相信美國也知道，台灣每年對美國採購穀物的價值，利益遠大於美國豬肉。
【2014/03/31 經濟日報】 |
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