中國在世貿爭端中取得重大體制性勝利:美"雙反"違規
2011年03月14日 07:14 來源:經濟參考報
一份裁決報告宣告了中國在世貿爭端中取得前所未有的體制性勝利。當地時間11日,世貿組織上訴機構發佈中國訴美國反傾銷反補貼措施世貿爭端案裁決報告,認定美方對華採取的“雙反”措施違反世貿規則。
多位接受《經濟參考報》採訪的業內人士表示,這份裁決報告,在對“公共機構”的認定和雙重救濟兩個重 要 問 題 上 , 推 翻 了 去 年1 0月W T O專家組報告的有關裁定,支援了中方的主張,其重大意義在於美國已經延續五年的對華“雙反”調查的錯誤做法今後將不能再延續,同時對其他可能對中國採取“雙反”措施的國家也有相當大的震懾作用。
“該裁決是中方在世貿爭端中取得 的 重 大 勝 利 , 中 方 對 此 表 示 歡迎。”商務部條約法律司負責人當天就此發表談話稱。中方敦促美方立即修改涉案四起雙反裁決和措施。
“這份報告給我造成了很大的麻煩”,美國貿易代表科克(R onK irk)當 地 時 間1 1日 對 此 回 應 稱 ,“WT O的上訴機構可能管得太寬了”,“我們正在認真研究裁決,全面了解它所帶來的深遠影響。”
據悉,該案涉及美國商務部對來自中國的標準鋼管、矩形鋼管、非公路用輪胎、複合編織袋等四種產品採取的雙反措施。2008年9月,中國將美方上述措施訴諸世貿組織爭端解決機制。
在裁決中,世貿組織上訴機構經過審理,認定美國商務部對華“雙反”做法違規。一是其將中國商業化運 作 的 國 有 企 業 認 定 為 “ 公 共 機構”,並認為中國國有企業提供原材料構成政府“財政資助”。世貿組織上訴機構經過審理,認定美國商務部在這個問題上使用了錯誤的法律標準,缺乏相應的事實依據,違反了世貿規則。
“這一點勝利,對中國意義非凡。因為美國正在對眾多中國國有企業正常銷售活動在扣‘補貼’的大帽子”。復旦大學法學院教授、上海W T O事務諮詢中心業務總監龔柏華點評說,上訴機構推翻了2010年10月專家組有關“公共機構就是由政府控制的任何實體”的裁定,使得美國有關中國國有企業正常銷售基本材料構成補貼的行政裁定不攻自破。
此外,在中方嚴重關切的雙重救濟問題上,上訴機構也推翻了此前專家組的裁定,支援了中方的主張,認為美國商務部對中國產品在基於非市場經濟方法採取反傾銷措施的同時採取反補貼措施,存在雙重救濟的情形,進而導致對來自中國的產品不當徵收反補貼稅,違反了世貿規則。
錦天城律師事務所傅東輝律師對《 經 濟 參 考 報 》 記 者 表 示 , 自 從2005年美國修正了國內法相關內容之後,反補貼就成為美對華重要的貿易救濟工具。相比起主要針對企業的反傾銷,反補貼針對的是中國政府,威脅比較大。而且“雙反”對中國產業最大的危害之一就在於雙重救濟,重復計算,直接推高了稅率。
“前所未有”———這是多位接受《經濟參考報》採訪的業內人士對此次中方勝利的一致評價。
“雖然這次起訴的是四種產品,但是針對的卻是美國雙反的錯誤做法。最重要的意義在於具有判例效應。今後不只是對美國,對其他國家也起到了震懾的作用。”對外經貿大學中國W T O研究院副院長屠新泉對《經濟參考報》記者表示。
龔柏華表示,中國在本案的最終勝利,具有重大意義,體現了中國能夠運用“W T O爭端解決機制”這一W T O成員認可的機制,來抗衡美國等對中國採取的貿易保護主義措施及貿易壁壘。
(責任編輯:林秀敏)
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美國不滿世貿組織中美糾紛調查報告
柯克在聲明中對世貿組織上訴委員會的看法表示「難以認同」
美國貿易代表柯克發表聲明,對世貿組織上訴委員會做出對中國有利報告,表示「極為困惑」。
柯克認為,世貿組織上訴委員會部分認同中國的說法,推翻世貿小組的調查結果,「顯然過度擴權」,並表示美國貿易代表辦公室會加以檢討,以了解此一報告的影響。
先前因為美國向中國生產之充氣輪胎、復合材料之編織袋等產品征收反傾銷稅,中國向世貿組織提出申訴。
2010年10月,世貿小組駁回了中國的申訴,但是中國不服,向世貿組織上訴委員會提出上訴。
上訴委員會的報告部分認同中方的主張,認為美國商務部的手段是「非市場經濟」手段,方法也與世貿組織規定不符。
美國認為中國是通過國營商業銀行貸款的方式給予中國廠家補貼,但是世貿組織上訴委員會的報告則認為商業銀行並不能被看成是美方所認為的「政府機構」。
世貿組織仲裁機構將在30天後,就上訴委員會和專家小組的報告對此一中美貿易糾紛做出裁決。
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