熱血流成河

由於台灣區造紙工業同業公會申請對進口塗佈紙（銅板紙）課徵反傾銷稅，將導致銅板紙價格上漲，影響所及，雜誌、型錄、教科書、參考書、海報、月曆、包裝等等都將受到衝擊，消費者未來到書店買書也要從荷包內多掏些錢。 記者鄭超文／攝影

造紙業：低價競爭迫使廠商關閉

造紙公會去年7月向財政部申請對國外紙廠課徵塗佈紙反傾銷稅，指大陸、日韓及芬蘭利用零關稅低價傾銷，使本土紙廠經營困難。造紙公會表示，台灣加入WTO之後，中國等47 國以零關稅將紙類進口到台灣，但台灣紙類銷往大陸、東協等國，卻要課徵5%至25%的關稅，長期關稅不對等、低價競爭，已迫使許多造紙廠商關閉，盼藉由課徵反傾銷稅維護本土紙廠生機。

出版業：每年最高增11~47億成本

不過，造紙業者此舉引來出版業者強烈反彈，因為一旦確定反傾銷案通過，財政部可對這四國進口紙課徵最高47%的稅，將墊高進口紙成本，紙張成本又占出版直接成本35~40%，估計出版業者每年最高增加11~47億元成本，無疑是對原本就生存不易的出版業再重力一擊，包含出版業、雜誌業、印刷業、教科書業等都將大受衝擊，連帶使教科書、雜誌、所有書籍、廣告、海報等出版品應聲漲價。

造紙業提出反傾銷稅並非頭一遭，但這一次，影響範圍卻是最廣，出版界憂心將扼殺文創產業發展的空間。台北市雜誌商業同業公會、台北市出版商業同業公會等14家公協會早已聯手準備好說帖，明天聽證會上，將從「傳統產業V.S.文創產業」角度，向政府疾呼正視文創產業發展問題，並以「阻絕進口有礙自由貿易」議題，直接槓上大型造紙廠，反對大財團阻絕進口形成寡佔，使出版業者和消費者成犧牲品。造紙業申請反傾銷稅案，由財政部認定傾銷事實，貿委會進行國內產業損害調查。貿委會近期回收各廠商問卷調查、匯整聽證會意見後，將進行數據確認、分析，並經委員會討論，預估四月初初步認定結果出爐，送財政部參考。

【記者郭玫君/台北報導】

這場造紙業與出版業的戰爭，不是第一次開打，從1998年開始，國內造紙廠已多次提出紙類反傾銷。2007年財政部才決議不對非塗佈紙課徵反傾銷稅，不到四年，造紙公會又提出了塗佈紙反傾銷稅，讓出版相關公協會痛批，「『苛』徵讀書稅的夢魘重演」！

國內造紙廠在1998年申請對印尼、泰國進口的非塗佈紙，及日本、印尼進口的銅版紙課徵反傾銷稅，當時已引發下游出版及印刷業者反彈，最後財政部認定印尼及泰國雖有對台灣低價傾銷的事實，但並未對國內產業造成重大危害，不予課徵反傾銷稅，但日本銅版紙部分，造紙業者提出反傾銷成功，從2000年開始課徵反傾銷稅，直到去年3月才停徵。到了2006年，國內造紙廠又提出對日本、大陸及印尼的非塗佈紙（道林紙）的反傾銷案，當時由雜誌及出版相關九大公協會召開記者會並參與公聽會，引起業界、學界、媒體熱切關注，由於此案並未造成國內廠商損害，最後財政部在2007年決議不課徵。

事隔不到四年，國內造紙業再度大動作提出塗佈紙反傾銷案，一旦成立，下游出版、雜誌、印刷業將首當其衝。相關公會擔憂造成印刷廠倒閉的連鎖效應，甚至迫使出版、印刷業出走，只能台灣編輯、海外印刷製造，成品進口銷售，將重創本土閱讀產業發展。

台灣區造紙工業同業公會去年向財政部遞交反傾銷調查申請書，對中國大陸、日本、南韓與芬蘭等國進口塗佈紙提出反傾銷控訴，本月9日召開公聽會。近期雜誌、出版業掀起反彈聲浪，造紙公會回應，進口紙以零關稅壓境，台灣十年之間，五家紙廠就有一家關閉。

外銷遭課重稅 市場不對等

台灣區造紙工業同業公會總幹事陳崑山說，公會代表整個產業界向政府提出對中國大陸、日本、南韓、與芬蘭等國進口的塗佈紙課徵14%、47%、11%與31%臨時反傾銷稅及反傾銷稅，這個提案是在零關稅之下防堵不公平競爭的必要、合法機制。

台灣加入世界貿易組織（WTO）後，造紙成為第一個降為零關稅的犧牲產業，目前包含中國大陸在內共47個國家以零關稅進口紙到台灣；反觀台灣出口到中國大陸及東協（菲、泰、馬、印尼等國家）卻有5%到25%關稅障礙。

陳崑山說，台灣紙廠出口外銷要面臨巨額關稅，困難度提高，內銷又得要面臨進口紙廠零關稅低價壓境，市場長期處於不對等狀態，從2004年台灣加入WTO後，已有不少紙廠關門。

近年中國大陸和韓國塗佈紙持續擴充產能，導致供過於求，台灣地理位置相近，是鄰近國家傾銷的首選市場，造紙公會屢屢接到會員反應，因此不得不在去年向財政部提出對中國大陸、日本、南韓、與芬蘭等國進口的塗佈紙課徵臨時反傾銷稅及反傾銷稅。

根據造紙公會統計，加入WTO之後台灣紙業從2001年116家廠商，劇減到2011年的95家，關廠率高達18%，近十年內幾乎每五家造紙業就有一家消失。

全球林業產品行業資訊提供商（RISI）統計，今年中國大陸及韓國新增產能約500萬公噸，是台灣年消費量的20倍，整體市場供需失衡狀況會更為嚴重。

進口量逐年增 高達內需50%

根據海關進口及造紙公會資料分析，中國大陸、日本、南韓與芬蘭進口塗佈紙數量逐年提高，2008年進口量為6萬公噸，2011年進口量約為9.7萬公噸，進口量成長62%。

造紙公會指出，中國大陸、日本、南韓與芬蘭即使在金融風暴時期進口量仍持續成長，占台灣需求量市占率由2008年的26%，飆升至2010年第二季的47%，再加上其它國家進口量，整體進口涉案產品市占率高達51%，超過國內需求量一半以上。

造紙公會強調，造紙是內需型產業，也是國家基礎工業，連美國、歐盟等國家都在2011年先後向中國課徵塗佈紙反傾銷稅，以保有境內造紙產業持續發展。課徵反傾銷稅也符合WTO精神，塗佈紙仍可從其他未被提起控訴的國家進口，國內產能足夠自給自足，不會影響產業上下游權益。

文化用紙轉型 大廠拚品質

當年政府為加入WTO，將造紙列為十項零關稅犧牲產業之一，過去在零關稅之列的鋼鐵、農業機械、醫療器材等三項現在已經列入ECFA早收清單中，但造紙業至今仍未被政府重視列入。

陳崑山說，近期雜誌、出版業者頻頻發聲，面對進口紙低價競爭及無紙閱讀行為改變，文化用紙確實走到轉型提升的路口，目前包括永豐餘、正隆各大紙廠也積極提升環保製程與紙張品質，持續改善產業競爭力。

造紙業與出版業多年來的辯證交鋒，早已將進口紙課稅問題，提升到產業發展的思辨。過去政府一向保護傳統產業，不過當前台灣正從效率經濟轉型創新經濟，需要靠更多高附加價值產業帶動台灣經濟發展，反映到產業政策上，到底傳統產業與文創產業孰輕孰重？如何兼顧？政府需要更宏觀通盤的產業政策，將目光放遠。

台灣造紙工業的總產值每年約為新台幣1000億元，佔台灣整體製造業GDP的3.9%、全國GDP1%，從業人員約21000人，佔整體製造業員工比率0.83%。根據新聞局資料，台灣圖書出版業整體產值為277.9億，雜誌業約為200億元。

造紙業看似產值龐大，雇用員工數多，若因傾銷造成關廠，引發的大批失業問題堪憂，將是貿委會評估產業損害的一部分。但實際上，從塗佈紙類來看，國內主要塗佈紙生產廠商目前只剩永豐餘、華紙、正隆，其中華紙為永豐餘主導公司，等於國內生產塗佈紙市場其實只有兩大紙廠。

兩大紙廠生產塗佈紙量少，只佔營收一小部分，意味即使國外塗佈紙傾銷，未必撼動造紙業，形成產業損害甚至引發歇業問題的可能性極低。反觀是下游出版相關業者，多是500 萬元資本額以下的小規模經營，面對成本壓力難有彈性，若因課徵反傾銷稅，將使原本已慘澹經營的出版、印刷、雜誌業，生存空間更壓縮，一旦引發倒閉潮，失業問題恐怕更嚴重。

反傾銷稅立意是站在保護國內產業立場，但到底保護了誰？鞏固大財團既有優勢與鼓勵文化產業揮灑創意之間，政府必須重新檢視產業方向。傳統產業固然重要，但文創產業是引領台灣經濟轉型的重點項目，更不容忽視。如何在固本之餘，也能給予文創產業更大的發展空間，業者需要的不是口號與炒短線，而是實際支持的行動，給予合宜的產業環境，才能讓產業長期滋養茁壯，衍生更多創新經濟效益。