立法院臨時會昨日表決通過證所稅修正案，台股今日開盤跳空大漲百餘點，新版證所稅糾正了現行版的缺失，是否也為其所帶給股市的磨難解套，仍待觀察。但政府不得不承認，因為決策錯誤，不但「公平正義」無法伸張，因為整體執政團隊的誤判情勢，更讓國庫賠上了逾500億元的稅收，證所稅這一役不但沒有贏家，政府在改革路上更沒有再犯錯的資格了。

改革，原是義正詞嚴的標識，但曾幾何時馬政府的改革，已是民怨來源，面對愈改愈糟的狀況下，寧願選擇「修正路線」。短短一年內，證所稅就從嚴格的課稅版本變成寬鬆版，儼然已到「名存實亡」的地步，連鴻海董事長郭台銘都忍不住跳出來開罵，直批幾任財政部長都不食人間煙火，不會擴大稅基，只會殺雞取卵。

2009年馬政府以租稅公平之名行富人減稅之實，大幅調降遺贈稅，確實引導台資回流，但卻未規劃資金去路的配套措施，反造成國內貧富差距拉大。相隔24年，基於公平理念，再次開徵證所稅，卻設下股市指數8500點的鍋蓋，干擾了市場交易，不但造成股市低迷，還使得稅收短少了550億元，卻不見任何租稅公平。

究其原因，無非是政府對改革的態度問題，從擇善固執變成擇惡固執；執政者有專業的傲慢及迷思，聽不進任何諍言，又缺乏策略，無法說服投資人改變一直以來對證所稅等資本利得稅的偏見，讓證所稅成為粗糙難行的短視改革方案，股市成為一灘死水，短收逾500億元稅收後，依舊做不到賦稅改革。雖然政府未及一年即修正稅所稅版本，展現「朝令有錯、夕改何妨」的勇氣，但為了魯莽且沒人敢負責的政策，付出的實質或政府威信及聲譽不保的負面代價，何等之大。

證所稅修正案又生波折，最終仍無法在昨（31）日立法院本會期的最後一天完成三讀，令期待周一「掀8,500點鍋蓋」的投資人大失所望，證所稅修正案要留待6月下旬立法院臨時會再作處理。

證所稅修正案昨天列入院會討論事項，但朝野協商並未展開，只能等到為期一個月冷凍期結束、亦最快6月下旬才能處理。

民進黨昨天召開黨團大會，宣布不認同國民黨證所稅版本。民進黨總召柯建銘表示，證所稅是重大政策，行政院卻沒有拿出版本，國民黨版本缺乏量能課稅精神，對公開發行（IPO）核實課稅將扼殺中小企業在台灣籌資。

民進黨團幹事長潘孟安說，按目前稅制，年薪50萬元以下人民，一年要繳綜合所得稅1萬元；國民黨版證所稅中的10億1,000萬元大戶也繳1萬元，在野黨無法為這版本背書。

民進黨沒有加入協商，下午就幾乎確定證所稅案破局。國民黨下午3點解除甲級動員，放棄以透過表決的方式通過證所稅修正案。

國民黨書記長賴士葆表示，國民黨已經盡力了，依照現行制度，即便執政黨在113席中擁有65席優勢，在朝野協商中也只占四分之一，只能尊重在野黨的權利，呼籲「以蒼生為念」。

關於備受在野黨質疑，甚至國民黨內部也有雜音的IPO核實課稅部分，是否因為昨天無法通過而有修改的契機？賴士葆說，現在的共識版就是國民黨的101版本，不會變動，三周之後將以此版本進行表決。

固然西方各國包括資本主義大本營美國在內都有證所稅，但增稅以拉近貧富差距向來是左翼政黨的事，像馬總統以保守黨黨魁身分主動推動證所稅，到底是異數。這並不是因為國民黨在孫中山時代是左翼政黨，他的教條三民主義中的民生主義更屬於社會主義——到底國民黨提三民主義根本是要開店賣狗肉必須掛上的羊頭罷了。

來台早期因為在台灣既沒有社會連帶，也因此沒有階級包袱，國民黨力求維持國家在階級上相對的中立性，但經過半世紀壟斷政權後，國民黨早成為以財團為背景的保守黨了。今天會主動推證所稅，一方面是國家財政和貧富差距的雙重危機已嚴重傷害馬總統的社會信賴，另一方面，則顯然如馬，仍有所謂「全民政府、全民政黨」的觀念。

因此今天證所稅搞到這麼一位意識形態本應屬保守主義經濟立場的財政部部長「請辭待命」，關鍵根本不在於大家發言盈庭的所謂府、院、部長、黨、立委的溝通不良問題，而在於馬全民政黨的自我想像和黨的社會屬性扞格不入的問題。如今國民黨所謂的雙軌制證所稅，任何人一看都明白其實只是一軌制，勉強說那就是怪裡怪氣的「加值型證交稅」，根本不是證所稅。

至於民進黨的版本，本質上如出一轍，也是「加值型證交稅」。

於是我們明白，雖然民進黨以中間偏左自稱，國民黨以全民政黨做號召，但實質上都只是對選票的號召，兩黨在稅制上都是超級右翼保守政黨。台灣兩大黨根本既不是左翼政黨，也不是民主國家並不存在的全民政黨（眾證所稅版本中只有親民黨的算是真正的證所稅）。

無論如何，常態國家社會中的左右兩翼撐持出國家政策規劃的空間，政策因而在時間中呈現著動態的均衡。而台灣明顯是左右徹底失衡的國家，在傾斜失衡之餘，台灣稅率之低名列世界前茅，而且動也動不了就成了必然之局，這就決定了劉憶如的命運。

證所稅爭議延燒，前財長、現任成大副校長何志欽昨天說，藍版證所稅方案「抓小放大」，沒有辦法量能課稅，「證所稅是我們的困境」。

藍版證所稅方案中，自然人可以在「設算所得課徵」或「核實課徵」擇一使用；前者以加權指數八千五百點為門檻，往上每漲一千點，分別課以千分之零點二、千分之零點四、千分之零點六的證所稅；後者納入綜所稅，稅率為百分之五到百分之四十。

何志欽說，理性投資人會選擇「設算所得課徵」，結果賺五百萬與賺十億元的稅率都一樣，結果是「小賠小賺」的人影響較大。

何志欽建議，設計稅制要簡單易懂，不妨直接與「最低稅負制」整合，不用更動稅率，只要訂出免稅額的門檻，就能擴大稅基。

台北商業技術學院財稅系主任孫克難說，藍版證所稅是「變相的證交稅」，量能課稅的精神是賺得愈多、課稅愈重，而非「交易愈多、課稅愈重」。

前台大經濟系教授林向愷說，藍版證所稅最大的問題，無論是設算制的指數門檻，或是稅捐機關的裁量權，都讓投資人面臨不確定性。

國民黨火速整合出證所稅版本，財政部長劉憶如今日發出公開辭職信函，打了整合版一個大巴掌。關鍵在昨天那場立法行政共同參與的整合會議，國民黨立委蔡正元說，他昨天參加會議，劉憶如稱不上多怪，但是昨天討論過程中，立委比較強勢，主導整合版，還嗆聲，「可以用政院版來表決，輸的人就走路」，最後劉憶如看起來是妥協了。

蔡正元：昨天劉看起來是接受了，也說要尊重黨團決議。

昨天下午國民黨立院黨團邀集財金立委和行政院財政部、金管會等代表與會，劉憶如在會議結束之後，面對媒體詢問新出爐的證所稅版本，僅表示不評論。蔡正元說，昨天的劉憶如談不上怪，在立委表達堅持立場後，劉憶如看起來是接受了，也說要尊重黨團決議，她沒有特別意見。

蔡正元說，昨天開會現場，他和賴士葆話說得比較重，賴士葆說，若劉憶如不接受黨團版，就隨她自己去，黨團不管。蔡正元說，我更強硬，我說，行政院或劉憶如不接受我們的版本，那就把政院版和黨團版拿到立院表決，輸的人就走路。

蔡正元表示，劉憶如聽完後就說，尊重黨團決議，她沒有特別意見。昨天在場的還有金管會副主委吳當傑，金管會原本也說要回去再跟行政院傳達訊息，蔡正元強勢地說，現在案子已經到立法院來，沒有行政院說話的份量，行政院已經把市場搞得亂七八糟，對於金管會的態度，蔡正元相當不滿，當場就拍桌怒罵。

蔡正元說，立委強勢的要整合證所稅版本，是在救黨圖存，劉憶如丟辭呈，是不是認輸？蔡正元則說，不曉得劉的想法，但是他強調，現在不可以放任行政院東搞西搞，立法院財委會已經不信任行政院的財金官員，對於劉憶如的請辭動作，蔡正元說，他沒有意見。

林鴻池：昨天討論平和 看不出跡象

國民黨中央政策會執行長林鴻池則說，很訝異，昨天討論過程平和，看不出跡象，對於劉憶如請辭原因不了解，林鴻池也質疑，若理念不合為何事先不說。另外，昨天也在開會現場的國民黨立委賴士葆對於這項消息，連說多次沒有意見，揮手就走。

親民黨立院黨團總召李桐豪說，對此感到遺憾並尊重，李桐豪指出，劉憶如確實致電告知，劉對國民黨證所稅版本相當不以為然，等於只是證交稅的加稅版，並不具社會公平正義的本質。

劉憶如丟辭呈，為證所稅添變數，是否讓證所稅在本會期過關，李桐豪說，親民黨持高度的保留態度，將主動要求進行朝野協商。

民進黨立院黨團幹事長潘孟安則說，行政院通過的版本，國民黨團自己不買帳，茲事體大，尚未進入實質審查就鬧成這樣，馬總統一定要說清楚，民進黨會靜觀其變，堅持自己的版本。台聯立院黨團幹事長林世嘉則說，劉憶如現在請辭，過去因為證所稅造成的股市動盪，不會因此變得不動盪，台聯將堅持先進行不動產實價課稅，再來談證所稅。

※延伸閱讀》
‧證所稅各版本一覽
‧國民黨版個人證所稅課稅方式

關於復徵證所稅，執政黨終於提出整合版本，這對安定股市，恢復經濟成長動能來說，值得肯定，但整合草案以股市八千五百點為課稅起點，無非是延緩開徵安撫股民；而所謂「加值型證交稅」則又是廿多年前證所稅開徵不成的翻版，完全忽視證交稅與證所稅是不同本質意義的稅制。財政部長劉憶如已以「與財政部版本差距甚大」為由，決定「請辭待命」中。

意見愈分歧，愈需要快速整合，馬總統希望證所稅修法符合量能課稅、不會得不償失與簡政便民三大原則，可做事例。證所稅版本整合，切不可無魂有體般，掉入稻草人式立法的陷阱裡，先確認租稅原則，應是務實的方法。

首先，社會正義原則。課徵證所稅彰顯租稅公平，遠重於健全財政。在推動的進程上，雖可漸次階段性的達向理想，但最需要堅持的，就是租稅公平。

有所得就要課稅是容易理解的，也是百姓長期對稅制不公最大的批評。課徵證所稅如果圍繞在抓大放小、區隔內資外資及以證交稅取代證所稅，無疑是一開始就拋下理想而專注於利益現實如何妥協。一般所得者四百萬元就要課徵最高級距四十％的稅負，證所稅訂四百萬元的免稅額，不但沒有理論基礎，也找不到政策正當性。外資免稅更是嚴重違反租稅公平。

由此可推衍出以下稅制：一、取消免稅額度；二、內資外資平等待遇；三、所得應課稅，虧損得扣除。

其次，國民經濟原則。租稅制度要有助於國民經濟。課徵證所稅對股市發生衝擊是必然的，但股市的繁榮或蕭條，從經濟上的觀察是取決於市場的獲利性，從歷史的經驗也證實課稅的衝擊只是一時，因此而犧牲租稅公平，絕對錯誤。

依此可推衍出以下稅制：一、鼓勵長期投資，可依持有年度遞減所得計算，並扣減長期風險成本；二、首次稅率五％，以後每兩年調高二％，最高十五％。

第三，便利節約原則。扣繳完稅是首選，無論法人或個人皆以相同稅率扣繳完稅，不再併計年度所得課稅。如有虧損，可由納稅人舉證扣抵當年度所得，但扣抵後減少之稅額，以當年度經扣繳之證所稅為限。

第四，信賴原則。證所稅實施前已發生之所得，係免稅期間之所得，不應納入新法之課稅範圍。因此，實施證所稅日前已持有之股票出售時，以取得日成本或實施日市場價格孰高，認定為出售股票之成本。

第五，誠信原則。目前之證交稅內含所得稅乃為事實，課徵證所稅時即應同步減半調降證交稅，方符合誠實信用之原則。

第六，輕課勤勞所得、重課不勞而獲所得原則。證所稅收之半數可用於改善財政，另半數則應作為降低綜合所得稅之財源，隨證所稅之調高，同步依次調減薪資所得者之稅率。

凡事只可直中取，莫向曲中求。在整合證所稅版本的過程中，如果自陷在迂迴的小巷中迷走找出路，最後的結果是，課徵證所稅健全財政落空，為租稅公平正義而奮鬥再次陣亡，而徒留稅制紊亂沉痾的更多難題。回到立法原則本身，才是正辦。