熱血流成河

陳彥宇 2020年09月24日

彰化縣老人互助會會員數累積近萬人，互助金額動輒千萬元，如今爆發倒閉潮，多個互助會先後清算財產、分配解散，導致會員血本無歸。由於縣府無法可管，求助中央部會又落空，因此研擬串連面臨相同問題的台中市政府、南投縣政府、各級民意代表北上陳情，要求中央盡速立法補破網。

老人互助會實施往生慰助金制度，會員繳納入會費參加後，遇到其他會員往生，每人就繳交100元慰助金，每月互助最多30人、共3000元；死亡者則依個別入會時間，領取總會人數一定比例的慰助金。此類型互助會被稱作「棺材會」，在中彰投地區特別盛行，且行之有年。

彰化近萬公嬤入會最多　「治喪互助」爆清盤

像是彰化縣共13個互助會，包括永靖、田尾、北斗、鹿港等鄉鎮皆有，因人口老化等因素，各互助會參與人數銳減，財務逐漸拉警報。自今年2月起彰化市、和美鎮老人互助會在無預警狀況下，陸續宣布倒閉「清盤」，但部分會員入會已久，10年、20年者稀鬆平常，繳費30年者也不在少數。阿公、阿嬤繳費數十萬元，卻不能拿回全額，只拿回均攤的數千、萬元，心血付之一炬；本來入會圖個安心，現在只剩下擔心，且要面臨冗長司法救濟，令他們欲哭無淚。

互助會掀起倒閉潮，運氣好的順利協商發還會費，有的走司法訴訟。未倒閉的則陷入恐慌，合計數萬會員不知道是否該繼續繳會費，不繳不能退費，還會被取消會員資格，不知該如何是好。

7年前發布原則不周全　地方抓漏卻無「法」罰

尷尬的是，儘管內政部已在2013年7月發布「內政部輔導社會團體往生互助事項處理原則」，彰縣地區互助會多數未登記；台中市有立案登記共9個，當中有8個互助會曾被查出缺失，市府依然無法開罰。再加上，有「黑數」存在，相關問題逐漸浮現，成為中彰投地區燙手山芋。

惟據了解，彰化縣政府自今年1月、3月、4月、5月、8月，至少6度發文內政部，直指過去頒布的「內政部輔導社會團體往生互助事項處理原則」，僅規範機關內部秩序和運作，非直接對外發生法規範圍效力之一般、抽象規定，欠缺明確管理的法律依據，以致問題爭議不斷。涉及全國一致性立法性與急迫性，建請內政部邀集金管會等主管關機關研議盡速立法，並建立跨機關連繫機制。

內政部、公平會都沒轍　被害人僅能民事求償

內政部回函稱，民間辦理往生互助業務的組織態樣繁多，包括公司、報社、工會或未立案組織等型態，並不限於向各級主管機關申請設立的社會團體；並表示，依照《人民團體法》規定，地方政府同為社會團體會務主管機關，《人團法》對往生互助業務沒有規範，所以各級主管機關只能針對業管的社會團體有辦理往生互助事項者，以高標準依法督導，或委託會計師查核等行政指導方式輔導。

內政部強調，未訂定專法規範和確認主責機關前，仍請縣府持續關注、加強輔導，針對該類業務團體進行稽查，加以揭露資料，積極向民眾宣導。如有涉不法情事，可函請檢調機關辦理。內政部也表示，往生業務互助屬私權事項，由該辦理業務組織自行訂定辦法並與民眾簽訂契約，權益受損者應循民事途徑救濟。

公平會認為，互助會並無商品或服務推廣、販售，且實施慰助金發放方式，不具「多層級獎金抽佣關係」和「團隊計酬」特徵，與多層次傳銷管理法所規範的多層次傳銷不符，也無涉《公平交易法》規範事業間的競爭行為；消保會則稱，互助會是民間為應急、儲蓄等目的所為之資金融通，著重互助性質，而非出賣商品或服務，雙方不具消費關係，屬單純民事契約，難適用《消保法》規範。

縣府只能監督「會務」　彰中投研擬北上促立法

金管會指出，互助會或類似組織的行為模式，與《銀行法》所欲規範的違法吸金不同；如有個案涉及詐欺，事涉刑事犯罪，應由司法機關調查認定，建議有具體違法事證，可向司法機關舉發。換言之，中央部會對於互助會爭議兩手一攤，認為無涉己事務。

對此，縣府官員無奈表示，就算是合法登記社團，按現行「內政部輔導社會團體往生互助事項處理原則」，縣府只能針對「會務」做監督，例如會員大會、理監事會是否按時召開。互助會業務是社團附設組織，涵蓋保險、儲蓄制度，縣府並無相關局處，想以自治條例處理，實際執行有困難；就連向中央主責單位求助、對口要找誰都不知道。

地方與中央隔空較勁，據了解，彰化縣政府研擬串連面臨相同問題的台中市政府、南投縣政府、各級民意代表、互助會成員直接向中央北上陳情，盼盡速立法，完善管理制度。

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