精實新聞 2012-03-21 09:17:48 記者 林詩茵 報導

第三波擴大陸資來台投資項目確定，公共建設投資項目大增23項，本階段開放後，公共建設的開放比例提升至51.19%；而這當中最受矚目的部份，是陸資投資大眾捷運和輕軌系統；以及得參與投資政府BOT案。外界有不少聲音，擔心未來陸資參與，會拉低台灣工程品質；或擔心台灣營造技術被偷走；然營造廠解讀，政府並未開放陸資「承攬」公共工程，而僅能「投資」，自然沒有影響品質和技術被竊走的疑慮，反而，陸資帶錢來，可紓解工程預算缺口，若投資營造廠，對股價更是有利。

政府第1、2階段開放陸來台投資中，公共建設僅開放20項，如今再增加23項，包括陸資可以依政府的「促進民間參與公共建設法」投資大眾捷運系統、輕軌、其他陸上運輸輔助業；同時，也可以投資「國道服務區」的營運區域和業務範圍。

不過，政策上仍強調，公共建設並未開放「承攬」，而且，除大眾捷運系統外，陸資投資台灣橋樑及隧道工程、市區快速道路等項目，限定持股比率須低於50%，且不得超過台灣地區最大股東持股比率；政府的大型物流中心則限採合資且不得具有控制力。

對於國道服務區設施、車站、轉運站、調度站設施、纜車等項目，因無涉國家安全，陸資投資並沒有限制。

事實上，看得出來政策對公共建設投資開放有經過縝密的思考。開放陸資來台投資台灣的公共建設，是因為去年台灣公共工程預算高達6000億元，今年公共工程預算卻只有4000億元，有高達2000億元資金缺口，所以政府有急迫吸引外資來台投資的需求。尤其，中國大陸是目前全球資金最雄厚的市場，台灣沒有理由拒絕陸資來台。

從台灣營造業者角度來看這次的開放，開放陸資來台投資重大公共工程，是開放「投資」，而不是開放大陸工程界來台「承攬」公共工程，因此，政府這樣做可以解決台灣公共工程資金短缺的問題，但並不會排擠台灣工程界承攬工程，更不會使台灣勞工的生存空間受影響。

近期政府的幾筆大型BOT案來看，因為開發的規模太大，通常都是國內壽險、傳產大集團才玩得起，國內營造廠商多數沒有辦法獨自參與，需結合外資一起投標，如今開放陸資來台參與BOT，其實是增加開放另一種外資，讓台商參與BOT案時，有更多合作夥伴的選擇。

而且，就算營造廠未參與競標BOT案，國內的這些大型BOT案，在開放陸資來台後，因為資金充沛，有助提升標脫率，讓重大建設不會一直流標，工程不致遙遙無期；讓營造廠就算僅是承攬廠商，也會因國內公共建設順利開發、案源穩定而受惠。

只不過，站在台灣廠商的角度來看，政府對營造承攬工程仍是有所保護，陸資仍沒有機會進來吃分食營造工程市場，營造商當然樂見；然而，對大陸有意來投資台灣公共工程的廠商而言，這些重重保護反而削弱大陸廠來台意願。

對許多大陸營造廠而言，來台承攬工程才是最大具利基的市場。過去3年台灣政府開放20項小型公共建設，卻幾乎沒有陸資真的進來投資，此政策形同虛設，主要就是不能承包工程，陸資來台興趣低；也有大陸媒體批評，台灣公共建設的開放投資是虛的，只能參股，對陸資不具吸引力。

事實上，政府保護營造事業，兩岸皆然。台灣營造廠到大陸，也無法大展拳腳，因為台商到大陸欲承攬工程案，需在當地取得該省的營造廠資質(資格)，而要取得資質的並不容易，且港澳台營造廠在大陸仍被規範只能承攬外資在當地的工程，像是鴻海富士康、華碩，或台灣建商到當地的推案等，但內資企業工程，像是聯想、大陸國企，台灣廠商還是吃不到。

從這角度看，台灣自然也只願開放陸資帶錢來，希望挹注公共工程預算缺口，同時，也開放進來投資營造廠，這或許對交投相對冷清清的營造類股有些幫助，對股價的影響可正面解讀。

惟這些開放到底具不具吸引力？陸資肯不肯來？才是這政策開放後的關鍵。